【中国日报】从石油外交看美俄倒萨“君子协议”

央视国际 (2002年11月26日 09:25)

	11月22日，俄罗斯总统普京与来访的美国总统布什在圣彼德堡的凯萨琳宫举行会谈

　　中国日报网消息：11月22日，结束北约首脑会议后仅一个小时，美国总统布什便启程前往圣彼得堡，与俄罗斯总统普京举行了今年以来的第二次圣彼得堡峰会。国际媒体对两国首脑会晤的最大关注是，美俄当前在伊拉克战争上实现了什么样的利益交易。毫无疑问，此次峰会消除了俄罗斯对伊拉克战争一旦发动后在石油问题上的顾虑。美俄“石油外交”从表面看是“倒萨”的副产品，但其未来发展的可能性不容忽视。

　　·石油：俄罗斯反对美国“倒萨”最重要的理由

　　从9月12日布什在联合国大会发表“倒萨”演讲直到11月8日安理会通过1441号决议的近3个月时间里，美国争取联合国采取新的、更为严厉的伊拉克武器核查决议的最大阻力，一是来自俄罗斯，二是来自法国。俄罗斯外长伊万诺夫在9月16日伊拉克宣称接受“无条件核查”之后，曾在联合国明确表示，俄罗斯不认为有通过新决议的必要性。这使得美俄两国在伊拉克问题上的立场走向公开对立。

　　俄罗斯一度高举“保萨”大旗，说到底是为了维护俄罗斯在伊拉克的石油利益，以及担心一旦自己无法主控伊拉克的石油开采后国际石油价格会大幅下跌。当伊拉克的石油可以自由开采和出口之后，国际石油价格的暴跌将直接损害俄罗斯的经济发展。

　　而对美国来说，俄罗斯的石油关注是不得不予以解决的重大外交课题。如果美俄在“倒萨”问题上的意见不和一直持续下去，不仅将削弱美国对伊拉克施加的政治和外交压力，也可能导致整个“倒萨”进程的复杂化。针对俄罗斯的立场，美国一方面通过布什总统的个人影响力屡屡致电普京做“私下工作”；另一方面，又是派外交特使，又是让“铁杆”英国首相布莱尔访俄，通过多种渠道进行游说。当然，美国必须给俄罗斯“面子“。白宫同意三度修改提交给安理会的决议草案，不惜一再降低要求、做出妥协，使自己的“强硬”身段变得“柔软”一些，在一定程度上，既是为了说服俄罗斯接受美国所设想的新决议，也是在政治上为普京总统“松口”创造条件。

　　然而，最重要的是，美国必须顾及俄罗斯在伊拉克的石油利益，并就未来国际石油市场的油价行情向俄罗斯提供必要的保证。这是美国能够说服俄罗斯放弃在“倒萨”问题上不合作态度的关键。

　　·伊拉克战争与俄罗斯的石油利益

　　俄罗斯的石油公司目前在伊拉克的石油开采和输出中享有特权。仅俄罗斯国有石油公司——卢克石油，目前在伊拉克的采油合同额就至少在35亿美元左右。该公司正在伊拉克南部开发一个大油田。而伊拉克欠俄罗斯的债务更是已经高达120亿美元。据西方媒体的报道，俄伊两国已经达成协议，伊拉克将给予俄罗斯在其境内的石油开采权，来抵消部分欠俄罗斯的债务。如果美国军事“倒萨”，那么“后萨达姆时代”俄罗斯是否能继续享有这样的特权，显然是一个未知数。俄罗斯不想丧失这些特权，当然就不希望美国通过极端手段，利用大规模杀伤性武器问题推翻萨达姆政府。如果美国需要俄罗斯进行合作，就必须承诺在军事“倒萨”和后萨达姆时代的伊拉克政权重建中，保障俄罗斯的石油利益。

　　更为重要的是，石油出口在俄罗斯目前的经济振兴和国际收支中占有重要地位。伊拉克是世界上石油资源第二大国。一旦萨达姆政府被推翻、联合国的制裁取消，伊拉克现有的石油开采能力将迅速从每天240万桶增加到至少400万桶。如果考虑到外国资本可以自由进入伊拉克进行开采，那么到2010年，伊拉克的石油日产量将提高到700－800万桶的水平。这将能够和世界最大的石油供应国——沙特阿拉伯的现有石油日产量并驾齐驱。

　　随着廉价且供应充足的伊拉克石油涌向国际市场，世界石油价格必将应声下跌。这将对俄罗斯的石油收益发生决定性的影响。据美国战略和国际研究中心（CSIS）的专家塞勒斯特·瓦伦德估计，国际石油价格每桶下降6美元，俄罗斯的经济增长率将下降50％。如果油价跌到13美元一桶，那么，绝大多数俄罗斯石油公司都将无利可图。目前，俄罗斯正处在国家经济振兴的关键时刻。普京政府雄心勃勃，希望能够让俄罗斯经济彻底走出低谷，重现往日的成功。石油出口在普京的经济振兴计划中占有重要地位，克里姆林宫当然不会坐视美国军事“倒萨”，而使自己的石油利益受到沉重打击。

　　·“君子协定”给普京吃定心丸

　　11月22日的圣彼得堡俄美峰会，确实是俄罗斯在“倒萨”问题立场上的一个重要转折点。双方领导人不仅重叙旧情、握手言欢，而且，还就反恐发表了新的两国首脑联合声明。自从2002年8月以来，笼罩在美俄关系上空的伊拉克问题阴影已经一扫而空。

　　布什在峰会后表示：“普京是我的好朋友。正如我在生活中同其他好朋友一起时出现的情形一样，有时我们意见不一致，有时也争论。但我们总是能开诚布公地讨论每一个问题。”布什表示，他明年5月还将访问俄罗斯，参加圣彼得堡建城300周年庆典。普京总统则重申俄美关系是“非常重要”的关系，美俄之间的利益不仅在许多战略问题上“彼此吻合”，在具体的经济领域中也“相互吻合”。在联合声明中，双方强调伊拉克必须遵守联合国1441号决议，否则将“面临严重后果”。这一措辞虽然沿用了1441号决议的说法，但美俄两国首脑在伊拉克问题上共同采用这一词句，显然还是第一次。

　　此次圣彼得堡峰会之所以如此和谐、友好，一个重要原因是两国已经就俄罗斯在伊拉克的石油利益和未来伊拉克石油与世界油价之间的关系达成了“君子协议”。虽然白宫公开否认有这样的“君子协议”存在，但美俄在这方面已形成默契已是一个不争的事实。布什总统在11月21日接受俄罗斯NTV电视台采访时说得很明白，“我们理解俄罗斯在伊拉克有自己的利益；这些利益会受到尊重”。美国《华盛顿邮报》甚至引用俄罗斯高级官员的话说，这一“君子协议”的核心内容是双方采取共同行动，将未来的油价稳定在每桶21美元。俄罗斯将根据这一世界油价的中长期前景来规划和制定自己的长期政府预算。

　　·美俄之间的“石油外交”意义重大

　　对当代国际关系来说，美俄在伊拉克问题上进行“石油外交”的意义很可能是“历史性”的。其作用不但在于结束了1441号决议在安理会辩论过程中两国的意见分歧，恢复了9·11事件之后急剧靠拢的美俄关系，还在于美俄立场的一致将增加美国对伊动武的可能性。曾一度想在反核查问题上打“俄罗斯牌”的萨达姆政府，在这场“俄罗斯争夺战”中已经输得一干二净。

　　而对美国来说，此次与俄罗斯在伊拉克石油问题上达成“君子协议”已经不单单意味着对俄罗斯传统的“利诱”或者“政治上的尊重”。1991年1月，老布什就是利用对俄罗斯提供政治和经济支持的方式，说服当时的俄罗斯领导人戈尔巴乔夫同意联合国通过决议，授权“采取各种必要的手段”将伊拉克赶出科威特。现在，普京比戈尔巴乔夫更“务实”，对振兴俄罗斯经济的急迫感更强，在石油问题上和美国的合作愿望也更大。美俄这两大石油巨头加强石油合作，有足够的能力兴风作浪，很可能将改变国际原油市场的现有格局。

　　俄罗斯是世界上已探明石油资源的最大储油国之一，而美国是世界上最大的石油进口和消费国。普京政府近年来将石油战略作为经济发展的重要支柱。2002年5月美俄第一次圣彼得堡峰会后所确定的两国经济合作计划中，能源合作占据重要地位。俄罗斯目前正在游说美国，希望能取代沙特而成为美国进口石油的最大来源。为了增加对国际石油市场的影响力，俄罗斯目前正在全力争取加入OPEC组织。如果美俄能够借此次“君子协议”，联手在国际石油市场上展开“强强合作”，甚至按照两国的利益标准设定油价，那么将有可能大大削弱OPEC的主导能力，使得国际石油市场的供需关系发生重大变化。

　　因此，现在已经出现了一个不能回避的问题：我们离美俄主导国际石油市场的前景还有多远？（朱锋）

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