阳光工程启动 国家将出钱培训250万农民工

央视国际 (2004年02月19日 10:26)

　　CCTV.com消息(经济信息联播)：在中央前不久发布的一号文件中，明确指出要加强对农村劳动力的职业技能培训，将这项工作视为提高农民就业能力，增强我国产业竞争力的一项重要基础性工作。近日广受关注的“农村劳动力转移培训阳光工程”有了新的消息，据农业部官员透露，国家六部委今年将在全国范围内培训并转移250万农村劳动力，为此所需的费用由国家和地方财政平摊。

　　 记者从正在哈尔滨召开的一个农业工作会议上了解到，我国第一个对农民工进行培训的工程“农村劳动力转移培训阳光工程”下个月中旬将在全国范围内全面启动。

　　今年培训的规模是250万农村劳动力，通过订单、定点、定向的方式，国家向农民发放培训券，农民持券接受培训后，培训中介机构将从国家的财政部门获得补贴。补贴的金额平均为每个农民200元人民币，由中央和省级财政以1比1的比例分摊。

　　据了解，“阳光工程”是具体实施《2003-2010年全国农民工培训规划》的措施之一，这个规划是去年九月九日由农业部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部和财政部六部委统一颁布的，目标是今明两年对500万农民工开展职业技能培训，培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑和制造等。

　　农民工：出不起培训费

　　每年有数以千万计的农民工进入城市，这些农民工比谁都清楚，没有专业技能，在城市也很难挣到钱，但付不起培训费，农民工就很难有机会长本事。

　　位于北京月坛公园的西城区职业介绍所每天都聚集着许多求职者，我们了解到，他们很多都是来自全国各地的农民朋友。要在北京找到一份合适的工作，他们会有怎样的经历呢？

　　这位年轻人特别想学一张厨师证，但一打听，需要3000多元钱的学费，只好放弃这个想法。实际上，大多数农民都没有能力支付城里的学费。

　　记者：为什么不去学一技之长？

　　农民工：我们出来是打工，赚钱，学一技之长要交学费，因为没钱。

　　记者：现在有一些培训你们愿不愿参加？

　　农民：得看要不要钱。

　　记者：要钱你们觉得负担不起？

　　农民：那肯定负担不起。

　　这位农民工回承德过年时听说当地有一个焊接班，上课只要交伙食费和技能培训的材料费，昨天就赶着去参加了。

　　农民工：我干的钢筋工，也不怎么挣钱，每月挣600、700块钱，我觉着也没什么手艺，忙忙这个、忙忙那个，也不怎么样，我回来学焊工，带着这个手艺进城，再去干这个，比那个挣钱多。

　　统计数据显示，我国农村有1亿五千万富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力，在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%，在2001年新转移的农村劳动力中，受过培训的只占18.6%，也就是说，五分之四以上的农民工进城时，没有经过任何职业技能培训。

　　农民工培训需社会各方出力

　　农民希望接受培训，国家提出要对农民进行培训，培训的资金从哪里来成为一个关键问题。专家认为，应当鼓励社会各方力量参与这项工作。

　　记者高海：我现在的这个地方叫做晏阳初乡村建设学院，它位于河北省定州市的一个小乡村，半个多世纪前，一位叫做晏阳初的留美博士来到这里，做了一年的小学教员，开始了他的农民教育工作，为了纪念晏阳初，这所学校被命名为晏阳初乡村建设学院。

　　这所学院是著名学者温铁军自筹资金创办的，目的是教给农民现代农业知识和基本的职业技能，没有花国家一分钱。翟城村捐献了土地、温铁军在本单位集资6万元人民币、在美国讲学筹到七千美元、联想集团捐赠了十台电脑，一所学院就这样开张了。今年四月将面向全国招收学员。学费全免，但是学员的三分之二时间需要劳动，以实现伙食上的自给自足。

　　中国经济体制改革杂志社总编辑温铁军：资金问题呢，不可能短期内就有很大的资金投入，我们对这方面的认识我想一直是很清楚的，我们主张要白手起家，一点一点地积累。

　　温铁军认为，培训不能完全依靠国家，而是需要多样化的资金渠道和更有效率的运行机制，对此，曾在美国学习农业经济的北大教授林毅夫有相似的观点。

　　北京大学中国经济研究中心主任林毅夫：形式上觉得应该允许多样化，一方面我们政府积极参与，一方面也可以有民营企业家直接参与，由企业直接参与，那么这个收费的方式，可以由政府给予补贴，也可以说就是先教育贷款，教育贷款的方式可以由银行来做，也甚至可以由培训的机构自己来做。

　　农民培训是世界通行做法

　　对农民进行培训是世界通行的作法，世界银行研究显示，劳动者平均受教育的时间每增加一年，GDP就会增加9%。世界各国都认识到了提高农民文化水平的重要性，甚至将农村劳动力培训作为基本国策用立法的形式固定下来。

　　统计显示，80年代末，世界农业劳动力平均受教育的程度已达11年，发达国家，如美、法、德、英、日农民的受教育时间就更长了。

　　北京大学中国经济研究中心主任林毅夫：比如在日本，它在经济快速发展的50、60年代以后，它也非常重视农村的发展，也非常重视农村劳动力的转移，所以它有“农会”，它组织的农会里边就有许多关于培训的工作了。

　　日本、韩国都从对农民的大规模培训中受益匪浅，有专家认为，日、韩两国70年代经济保持高速发展的原因之一就是农民素质的提高。

　　另一个非常重视农民培训的国家是法国。法国在19世纪中叶就建起了第一所农业技术学校，目前全国的农业院校有近1000所，而我国全国普通高校加到一块儿才不过1500所，法国每年对10多万农民进行职业培训，农业教育的最高学历是博士。法国法律明确规定，只有持农业职业证书和农业职业学习文凭的人才能在农场或农业企业中当雇工，只有农业技术员证书持有者或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。也许就是这个缘故，法国才酿制出了世界最独特的美酒。但无论如何，提高农民素质不仅将有助于一个国家实现农业现代化，还将有利于全国的产业和就业结构的调整。

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