[财经聚焦]中央企业负责人考核暂行办法出台

央视国际 (2003年11月27日 12:24)

　　CCTV.com消息（财经报道）：我国国有资产监管的重要法规——《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》今天出台，请看我台记者的报道。请看视频

　　国资委出台《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》

　　记者现场：这里是国有资产监督管理委员会，就在今天，《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》在这里出台，这标志着国资委将开始以出资人的身份对中央企业负责人进行业绩考核。

　　在业绩考核局我们看到了新出台的考核办法，对中央企业负责人考核的指标主要包括年度基本指标和任期基本指标，其中年度指标包括年度利润总额和净资产收益率；任期指标包括国有资产保值增值率和三年主营业务收入平均增长率。

　　国资委业绩考核局局长李寿生：现在的指标最核心的一点是要体现出资人对资本经营效率和对资本经营回报的关心。那么对企业的经营，具体的经营，那是由经营者按照市场的需求、按照市场的情况来自主决定的。出资人并不干涉企业的自主经营，所以这和计划经济体制下的考核和（市场经济改革中的）过渡时期承包经营制的考核是有着本质的不同的。

　　李寿生介绍说，国资委一成立，业绩考核局就开始着手对这一考核办法的起草和制定。在近五个多月的时间里，他们先后对189家中央企业进行了广泛的调查研究，既学习了很多中央企业运用市场化办法对企业内部进行考核的典范做法，也认真总结了国有企业多年来有关业绩考核的历程，同时也借鉴了国外市场经济国家的合理经验。他们经过六易其稿 ，最终形成了今天的考核办法。这些考核指标可以说集中反映了出资人最关心的问题。

　　《办法》的最大特点：考核与奖惩紧密挂钩

　　李寿生告诉我们，这套考核办法最大的特点就是与奖惩紧密挂钩。各个中央企业的负责人根据企业和自己的实际情况提出经营目标后，国资委就要按年度和任期两种方式进行考核，如果负责人完成经营目标，可拿到年度薪酬奖励和任期中长期激励，如果目标完成不了，就要根据具体情况进行扣减或延期薪酬，甚至对其不再任命、续聘。

　　同时，在考核对象中我们还注意到了国资委所考核的不仅是中央企业的董事长、总经理，还有副总经理、副董事长、总会计师，甚至还包括纪委书记。

　　记者：怎么还有涉及纪委书记呢？

　　国资委业绩考核局局长李寿生：因为企业负责人的班子，既包括行政班子也包括党委班子。一个企业的经营业绩，是企业整体班子共同努力的结果。所以这次考核的对象，也是以企业班子为对象，来进行的整体考核。

　　中央企业的负责人对考核充满信心

　　记者现场：这里是中石油集团公司，国资委出台的业绩考核办法，就是要对象中石油这样的中央企业的负责人进行考核。

　　在这里我们遇到了负责人事工作的副总经理郑虎，对下属单位的干部考核他有不少经验和心得，而国资委这次出台的考核办法，对于郑虎来说，意味着他将年年“备大考”。可他却信心百倍，并对考核办法提出了自己的理解：

　　中国石油天然气集团公司副总经理郑虎：它（考核办法）不仅使企业有了强的约束，强的激励，而且我倒觉得，它对于长期的从长远的这种改革培养一批职业经理人将会起到很好的作用，将把经理人市场化，逐步打下很好的基础。

　　郑虎告诉我们，象中石油这样的中央直属企业，过去是由国家的好几个部门分别管理，他们的工资制度一直沿用了国家机关的工资标准，虽然每年也进行考核，但是这些考核的力度还不够，没有与奖惩相配套。

　　中国石油天然气集团公司副总经理郑虎：如果没有这个考核办法，我想还是像过去一样，就是等于出资人不到位。我觉得这确实是一种突破，激励企业领导人对国家资产更加有责任感。

　　我们从采访其他中央企业的负责人中了解到，他们有着和郑虎一样的感受：国有企业在改革、发展中暴露出来的主要的问题就是经营效率不高，而其中的重要原因就在于国有企业负责人的经营责任没有真正落实。

　　中国电子科技集团公司企划部主任巨建国：现在要说我们国有企业跟外企比的话，从形式上来比什么都有，那为什么现在我们国有企业的效率还这么低呢？就是我们国有企业现在缺一套业绩考核体系，也就是说缺一套动力机制。

　　专家：《办法》进一步完善了国有资产监管体制

　　中国社会科学院工业经济研究所所长吕政：出台这个考核办法等于是所有者行使所有者的职权，因为经营者是受所有者的委托和代理来进行管理国有资产的，这样就进一步硬化对经营者的这种约束机制，防止国有资产的流失，另外它也是所有者对经营者，通过业绩的考核，对经营者的薪酬以及奖惩提供一个客观的依据，所以这种考核指标的出台，将使我们国有资产监管体制进一步完善。

　　吕政教授长期关注我国国有企业的改革和发展，他认为这项考核制度的出台不仅是一种制度创新，而且为国有企业提高经营效率，提高核心竞争能力提供有力保障。在资本社会化的条件下，这样的考核体系适应了市场经济竞争机制的要求。同时吕政也指出，正因为这套考核办法是一种创新，所以目前还具有起步性和过渡性。

　　中国社会科学院工业经济研究所所长吕政：比如说，（指标中）扣除客观因素对增值保值的影响，有可能经营者要对所有者进行讨价还价这些客观因素，应当包括哪些方面，可能有很多弹性。对主营业务的增长也需要很多地方的完善，因为经济增长是有周期的，有许多不确定的因素，这里面也许多客观的因素，也有经营者主观的因素。

　　吕政认为，考核办法出台的意义不是在于本身指标的完整性，而是在于考核体系如果坚持做下去的话，会使国企的每个层面都发生变化和作用。过去我们国家是由几个部门共同下发文件，一遇到问题就有可能坚持不下去，而现在由国资委真正行使出资人的职责来考核国有企业的经营者，就会使考核办法在操作实施的过程中逐步完善。

　　中国社会科学院工业经济研究所所长吕政：在传统的国有资产管理体制中，和在转轨的过程中，对国有企业经营者的约束实际上是软的，没有解决这个问题，而这个考核体系指标的出台和实施，它实际上是硬化了对企业经营者的约束机制。

　　国资委业绩考核局局长李寿生：为了保证考核指标的真实性，我们在指标的选择上重点的选择是会计指标，每个企业的会计指标都要经过中介机构进行严格的审计，同时也要经过国资委财务部门的复核。为了保证我们信息的准确性和真实性。我们在《办法》中还涉及了违背会计法，弄虚作假的一些否决和部分否决的条款。

　　据了解，从明年1月1日开始，这套考核办法将在国资委所监管的189家中央企业中全面实施。而像中央企业领导人年薪制等很多后续配套的办法和细则也会随之出台。

　　人格化、数字化——中央企业负责人解读《业绩考核办法》

　　在谈到国资委今天颁布的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》时，一些国有企业的负责人说：人格化、数字化是该《办法》的最大特点。

　　中国建筑工程总公司总经理孙文杰：所谓一个人格化就是说我们的工作要向国资委负责，因为它是我们国家出资人的代表，相当人格化、相当明晰。数字化就是一定要考核的数据，主要就是（国有）资产的保值、增值。由于我们和国资委签订的具有法律意义的这么一个责任状，所以我们也可以把这种压力层层传递给我们下边广大的经营者和生产者，这个责任是法律责任，真正从现在开始从上而下的落实下去，对于我们这些企业的改革和发展是相当大的动力。

　　此外，一些企业的负责人还表示，制定这样一个奖惩分明的责任制度，比单纯的奖励或惩罚机制，更能激发国有企业负责人的进取精神。

　　中国建筑工程总公司总经理孙文杰：这个考核办法的一个很深的含义就是激励约束要同步进行，我们##正是想利用这个办法使得所有的经营者都树立起一个无功便是过的一个思想。大家要去共同努力，一定不能耗费我们国有企业这样庞大的机会成本。

　　专家认为：考核办法将推动国有企业尽快建立现代企业制度

　　对今天出台的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，有关专家给予了较高评价，一致认为这个考核办法对于强化国有企业负责人的责任意识、提高国有资产的经营效益、促进国有企业建立现代企业制度，将会起到有力的推动作用。

　　专家指出，在过去相当长的一段时间里，国家对国有企业的考核和监管是不到位、不科学的，有时甚至是缺失的，在许多地方，国有企业负责人经营业绩的好坏与他们的切身利益并不密切相关，因而国有资产的保值增值也没有成为他们最大的追求。

　　出台这个考核办法等于是行使所有者的职权，因为经营者是受所有者的委托和代理来进行管理国有资产的，这样就进一步硬化对经营者的这种约束机制，防止国有资产的流失，另外它也是所有者对经营者通过业绩的考核，对经营者的薪酬以及奖惩提供一个客观的依据。所以这种考核指标的出台，将使我们国有资产监管体制进一步完善。

　　专家们分析指出，新出台的这个考核办法，特别注重了对一些具体的财务指标的考核，如利润率、净资产收益率、国有资产保值增值率、主营业务收入平均增长率等，因而更接近国际上通行的对企业的考核方法，这对国有企业尽快建立现代企业制度、不断增强企业的持续发展能力是至关重要的。

　　这种考核办法出来以后，我想它对企业是一个导航的标志，会使企业更严格、更好地实现股东投资回报这样一个目标，而且由于这样一个考核是跟激励机制的改善、治理结构的改善相结合，它会促使我们企业领导人更重视现代企业制度的建设，把它搞得更好。

　　专家们同时指出，在当前情况下，出台这个考核办法是非常必要的，但从长远看，还必须同企业法人治理结构的完善有机地结合起来。

　　这个考核工作要进一步做好，必须和公司治理结构的完善结合起来，必须让公司包括国有公司的董事会在这方面承担更大地责任。

　　[新闻背景]对国有企业负责人进行业绩考核势在必行

　　有关专家认为，出台这个考核办法，主要是针对企业负责人普遍存在的“任期没有目标，考核缺乏标准，考核与奖惩不挂钩”等问题。

　　据调查，现有中央企业的负责人大都没有明确的任期规定和具体的任期目标，干好干坏并没有多大区别；同时对中央企业负责人的考核也缺乏标准，没有根据企业的实际情况、各个企业的个性化特征以及企业负责人的实际特点进行有针对性的考核评价，考核办法相对单一，很多时候主要是通过民主测评和个别谈话的方式进行的，定性评价多，定量分析少，缺乏个性和可比性；另外，更重要的是考核结果与干部的奖惩不挂钩，激励机制与约束机制不对称。所有这些都表明，建立国有资产经营业绩考核制度势在必行。

责编：张娜