《电信法》最快明年3月出台 修改投资政策

央视国际 (2002年11月27日 08:07)

　　国际金融报消息：11月26日，信息产业部电信研究院合作交流部主任陈育平接受本报记者专访时说，预计2003年上半年将出台《电信法》。北京大学一位参与起草《电信法》的教授也坦陈，《电信法》最快将在明年3月全国人大会议上通过。这也是权威人士首次在公开场合谈及《电信法》具体出台日期。

　　陈育平同时指出，中国将拟定新的通信投资政策，主要内容是修改外资投资政策，并认为合资电信运营商将成为重要市场角色，此外中国通信运营业将加大对民族产业的支持，民营资本将和外资一起获得“国民待遇”，中国通信市场的投资主体必将实现多元化。

　　陈育平是在11月26日第七届中国国际通信市场年会上透露以上信息的。

　　《电信法》出台背景

　　陈育平认为，中国通信市场引入新的进入者和制定促进竞争的市场规则需要有相关法律保障，自上世纪70年代就提上立法议程的《电信法》就是在这样的背景下加速出台的。

　　北京大学参与起草《电信法》的教授则透露，《电信法》目前已经在第五稿修改阶段，正在各大运营商之间讨论修改，目前主要存在争议的问题是互联互通的法律问题以及普遍问题。所谓普遍问题就是亏损农话的成本各运营商应该如何分摊，这些问题的解决办法都需要在《电信法》里体现，另外包括三网融合的问题也会有法律体现。

　　信产部一位不愿透露姓名的官员说，基本业务市场在《电信法》出台之后也会实现比今年更深更远的开放，不仅是允许其他资本进入，更重要的是在法律健全的基础上，电信运营商对部分基础电信业务自主定价的范围有可能进一步扩大。

　　电信专家分析认为，目前中国开放最多的是增值电信服务，接下来将重点讨论基础电信业务开放的问题，但增值电信服务市场的开放现在也面临一些问题，比如“转售业务”还尚未对外资开放，种种细节都需要在有一部相应法规制定出台之后以法律基础进行解决。

　　投资政策将继续修改

　　陈育平接受本报记者专访时还表示，继续修改外资准入条例，是根据中国加入世界贸易组织后对开放通信市场承诺的延续，这样的修改在未来几年内都将持续进行。拟定新的通信市场投资政策，主要由国家计委和信息产业部主持，由于中国通信业向国际社会开放的过程将在5-10年内分阶段、分项目、分内容逐步完成，因此每年都必须就通信投资政策做不同程度的修改。至于明年哪些细则将做重大修改，目前还无法透露。

　　陈育平称，根据中国通信业的政策趋向，政府将逐步完善中国通信运营机制和市场准入机制，由于受合资比例限制，外资不可能取得对电信企业的绝对控制权，但有关部门已经充分意识到，合资电信运营商将成为重要市场角色。

　　信息产业部科学技术司司长闻库在11月26日的会议上表示，中国通信企业上市，不仅使其资本运作能力得到了锻炼和提高，加快了经营机制的转变，也使外资在基础电信方面和中国的运营商有了一些互相的了解。未来中国的电信运营商还将坚持继续采用灵活的融资工具，融资时引入战略投资者。

　　发展趋势良好

　　陈育平还代表信产部电信研究院发布了2003年中国通信市场趋势报告，报告预测，到2005年全国电信收入将达9200亿元，电子信息产品制造业销售收入达到1.5万亿元，其中手机供应量达6000万部，报告还大胆预测，电视网、电信网、互联网三网融合将成为可能。

　　香港的观察家认为，一部健全的法律和一个开放的市场是中国通信产业继续保持高速发展的保障，已经发生和即将发生在中国通信市场重大变革表明，这是中国百年电信史上最重要的历史时期。（高剑巍）

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