入世一年五大产业受影响 专家提出四项对策

央视国际 (2002年11月25日 12:16)

　　经济日报消息：加入世贸组织一年来，我国的五大产业受到了不同的影响，具体表现在：

　　农产品市场未受明显冲击

　　农产品曾被认为是加入世贸后会很快受到显著冲击的产品，但今年以来并未发生这样的情况。粮食和棉花进口数量不多，其中玉米、稻谷和大米进口量与去年同期相比是下降的。棕榈油、食糖、羊毛和毛条等产品进口量较多，但估计全年进口量也不会达到配额量。总体上看，进口农产品没有对国内市场带来显著的冲击。这在很大程度上是因为近年来国内主要农产品供给充裕，农产品价格一直在低位徘徊，加上今年农产品进口关税配额发放后，部分农产品国内价与进口价差进一步缩小，甚至低于进口价，抑制了农产品进口。同时，农业种植结构调整取得积极进展，优质小麦面积已占小麦总种植面积的四分之一，对国外优质小麦的需求相应减少。今年没有出现预期中的农产品大量进口的局面，应该说是符合我国现实情况的。

　　钢铁、汽车等重工业产销与进口同增

　　随着关税减让和非关税壁垒的放松，今年我国钢材进口大幅增长。同时，由于国内需求增长较快，国内钢材生产没有受到明显影响，仍较快增长。但值得注意的是，关税减让以及非关税壁垒的放松，有可能会影响我国钢铁工业结构调整的进程。此次钢材关税减让幅度最大的主要有两类：一类是部分高技术含量、高附加值钢材品种，如冷轧薄板、热轧薄板、不锈钢板、冷轧硅钢片、石油专用无缝管等；另一类是我国消费量较大的品种，如螺纹钢、线材等。近年来我国在这些产品成本上还不具有优势，质量也有待进一步提高。在这种情况下，我国近期已决定动用保障措施限制部分钢材品种进口，对国内产业进行必要的保护。

　　今年1—9月，我国汽车进口增长55％，其中小轿车、四轮驱动轻型越野车、小客车、卡车进口分别增长37％、145.7％、129.6％、108.2％。虽然进口增长很快，但由于存在配额限制，加之约80亿美元进口配额中仅部分用于整车进口，因此市场上进口车数量有限，没有对国内市场造成太大的冲击。由于关税下调前后国内汽车普遍降价，刺激了汽车消费需求的释放，促进了国内汽车生产继续保持快速增长。目前，进口汽车的市场占有率仍维持3％左右的水平，国内汽车工业发展继续处于比较有利的环境。但根据配额逐年增加15％的承诺，明年汽车进口配额将增加到91亿美元，且配额的大部分将用于小轿车进口，小轿车的准入量与今年相比将明显增加。明年轿车特别是进口价和国内价差较大的中高档轿车市场形势不容乐观。另外，全国各保税区内积压的不少进口轿车，一旦获准进入国内市场，短期内的冲击不可小视。

　　纺织、家电等轻工业受益较为明显

　　我国纺织品和服装在国际市场上具有一定的竞争优势，特别是在中低档产品占有较大的份额，因此被看作是我国加入世贸的主要受益行业之一。今年在一些国家取消和减少对我国纺织品和服装出口限制后，相关产品出口规模继续扩大。进口方面，虽然纺织品和服装的进口关税进一步降低，但由于国内市场巨大，国外难有巨量的同类产品与我们竞争；加上我国产品以中低档为主，高档成衣市场虽受到一些影响，但十分有限。得益于出口的扩大以及进口冲击不大，今年以来纺织工业运行情况良好。但这种势头能否长期持续还难以确定。发达国家对《纺织品和服装协议》的履行情况很不好，取消产品数量限制的仅仅是一部分产品，与协议规定的33％的标准有差距，出口增长的空间受到一定限制。

　　今年以来，家电企业抓住加入世贸契机，在开拓国际市场方面取得显著进展。国内市场供大于求的状况迫使企业向外寻找出路，产品在国际市场上行销也是产品结构调整、技术升级和核心竞争力增强的结果。加入世贸使家电行业在一定程度上摆脱了国内市场降价竞争的困境，将产品销售迅速延展到国际市场。

　　信息技术产业转移效应进一步显现

　　近年来我国逐步成为国际信息产业转移的重点地区，加入世贸后贸易环境趋于稳定，投资环境继续优化，进一步增强了外商转移产业的信心。目前我国的多种产品已形成规模生产能力。其中，台式计算机、手机、电话机等多项产品产量已占世界第一，光驱、硬驱、显示器、打印机也名列前茅。电子信息产品的核心集成电路也迅速发展起来，今年一些大的厂商先后在我国设厂。我国正在成为国际信息产品的重要生产和分销基地。应该说，加入世贸对信息产业的影响是正面大于负面。虽然长期受关税和许可证管理保护的产品如显示器、彩管以及处于起步和成长期的产品如数字化产品、新型元器件等不可避免地受到一定影响，但大多数中低端产品早已与跨国公司在同一平台上竞争，因此冲击不大。在与外资企业合作和竞争过程中，一批国内的信息产业企业也逐步成长壮大起来。以手机行业为例，波导、科健、熊猫、TCL、首信等国内品牌手机生产销售增长很快，市场份额不断提高，改变了手机市场被国外品牌垄断的状况。

　　金融、零售等服务业受到一定冲击

　　今年以来，外商进入我国零售业继续保持较快步伐。虽然数量上与去年同期相比变化不大，但反映出的一些动向值得注意。首先是外商投资零售企业的市场份额进一步提高。尤其是在利润相对集中的大型超市领域，外资企业正在取得优势地位。另一个重要的现象是，外资进入我国零售业在一定程度上超出了我国承诺的开放时间表，如在沈阳和大连的家乐福分店，法国方面拥有100％的股权。面对国外超市的大举进入，国内企业积极地通过联合重组增强自身竞争能力，以与之抗衡。

　　目前，外资银行已经获准在我国开展外汇业务，人民币业务也开始在上海、深圳、天津、大连等大城市对外资银行开放。外资银行与国内银行的竞争已经较全面地展开。这种竞争在很大程度上表现为对客户的争夺。国内银行在面对竞争时也做了大量工作。相对而言，股份制商业银行改制比较彻底，运作比较灵活，很多还借助上市的契机，使企业获得了长足的发展，有望成为金融业参与竞争的重要力量。

　　应对加入世贸影响的对策建议

　　明年年初我国总体关税水平将进一步下调至11％。进口商品的价格可能继续下降。明年手表、照相机等商品的配额限制将取消，汽车、成品油、天然橡胶等商品的配额量将增加15％，农产品、化肥等关税配额商品的配额量也将增加15％。虽然数量限制的取消和额度的增加并不一定导致进口量的相应增长，但会增加进口的增长空间。同时，服务贸易领域也面临进一步扩大开放。

　　展望明年，我国经济对于加入世贸后的影响会进一步显现，我们应当有足够的思想准备，并采取积极措施加以应对。

　　1、进一步完善国内产业损害预警机制，及时有效地处理外方对我倾销和侵权问题。加强对贸易争端解决、反倾销应诉和贸易壁垒规避等方面专门人才的培养和引进，培育和锻炼一支能够参与国际贸易诉讼和交涉过程的队伍。及时总结近年来我国企业在反倾销应诉和处理贸易争端方面的经验，建立健全反倾销应诉和贸易争端解决的快速反应机制。

　　2、继续鼓励企业积极开拓海外市场，加强对企业在市场信息、人才培训、通关等方面的支持。加强行业自律，规范出口经营秩序，抑制恶性价格竞争。大力发展面向国际市场、有一定技术含量的新型劳动密集型产业，鼓励附加值较高、拥有自身品牌和自主知识产权产品的出口。

　　3、从根本上改善投资的软环境，致力建立公正、透明、稳定的政策和法律体系，促进形成诚信、规范、统一的市场环境。认真研究利用外资中出现的新情况、新问题，切实把利用外资的重点转到引进先进技术、管理经验和专门人才上来。按照我国加入世贸承诺，有步骤地推进并规范服务业的外商投资行为。

　　4、更好地发挥中介组织的作用。加快中介组织自身改革，强化服务意识。建立相应的监督管理体制，使中介组织成为真正的社会法人组织。中介组织要积极配合政府，致力于维护国家利益和企业合法权益，协助企业建立质量标准，把握国内外生产和需求信息，成为政府和企业间的桥梁。 （国家计委国民经济综合司 王琳晶）

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