私有财产保护问题浮出水面 专家：制订法例
——十六大代表、经济学家及法律专家谈十六大报告中有关保护个人收入的论断
央视国际 (2002年11月13日 17:16)

　　中国经济时报消息：江泽民总书记在十六大报告中指出，“要鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来，一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。”这一论断，让许多民营企业家吃了一颗定心丸，长久以来他们所担心的私有财产保护问题终于浮出水面。有人预言，我国民营企业发展又将迎来一个春天！

　　为此，记者就有关问题采访了经济界、法律界的专家以及“十六大”代表。

　　报告解除了民营企业家的担心

　　中共十六大代表、全国劳动模范、温州快鹿集团公司总经理丁国聪是一家国有企业的老总，但他对民营企业主私有财产保护问题也十分关注。9日在北京接受记者采访时表示，这次他来参加“十六大”，有不少民营企业主对他寄予重望，并向他透露了对私有财产的担心，讨论了关于私有财产保护的一些建议，希望他能把他们的建议向大会传递。

　　丁国聪说，这次十六大报告，明确了对劳动者、经营者合法收入的保护，给民营企业家吃了一颗定心丸，这必将极大地调动民营企业的积极性和创造力，使许多民营企业家能够安心地投资创业。目前，国内有不少民营企业家，都不敢公开财产，也不敢把企业做大，怕出名，因为他们担心财产安全问题。一旦企业做大，财产增加，他们怕碰上各种名义的摊派、集资。

　　著名经济学家董辅礽与记者探讨这个问题时指出，私有财产安全是国内民营企业家共同关心的问题。民营企业发展到今天已积累了不少财富，有些民营企业主怕财产安全得不到保护，开始把财产进行转移，甚至转向国外，减少了在国内的投资。这将对国内经济发展十分不利。从现实发展来看，保护私有财产不仅必要而且十分迫切。十六大报告提出保护“经营者合法的劳动收入和合法的非劳动收入”，这一提法十分及时。

　　董辅礽认为，对民营企业财产的保护，要上升到法律的高度，这需要相关部门进行认真的研究。

　　报告顾及了收入来源多元化的现实

　　中国政法大学教授、博士生导师杨振山分析认为，“保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入”，这一提法非常恰当，这符合个人收入来源多元化的现实需要。

　　他说，在社会主义初级阶段，要让私有财产存在——而且是长期存在，这是对社会主义市场经济发展的认识问题。过去在计划经济指导下，人们一直认为，只有国家掌握财产，并由国家给人民分配财产，才是社会主义。几十年的经验总结表明：在生产力发展水平很低的情况下，人民群众分火立灶，这样的一种生活关系，决定了利益的多元性存在。在多元利益格局之下，为个人利益而奋斗，是客观存在的事实。正是适应这样一种要求，我们国家提出了农村承包经营和城市个体经营，发展私营企业的思路。这空前地调动了劳动者的积极性和创造力，使国力得以增强，人民富裕程度大幅度提高。

　　在社会主义市场经济条件下，民营经济是市场经济的原动力之一，因此，必须让私有制和公有制长期并存。从这个意义上看，保护私有财产，不是阶段性任务，它是整个社会主义初级阶段法制建设的一个重要任务。这是我们认识当前保护私有财产的一个基本出发点。

　　杨振山强调，这个认识问题如果不解决，我们就不可能解决对私有财产保护的政策、法律问题。也正因为这个问题在理论上阐述得不够清楚，人们认识相当混乱，在对私营经济执行政策和法规时，常常出现动摇、歪曲和不法行为，各地不同程度地都存在着行政权力损害私营企业财产的行为，使得私营企业主对自己的经营前途感到担忧。杨振山认为，民营企业对自己财产安全担心这种情况如果不能得到很好地改善，将会极大损害我国社会主义市场经济的重要基石。

　　民营企业特别幼弱应予特殊保护

　　我国民营企业虽然有了一定的发展，但还是比较幼弱，个体户及多数民营企业都属中小企业，与国有企业比、与外商投资企业比，他们往往是弱者。为了促进竞争和增加就业，许多国家对中小企业都有特殊的保护政策。杨振山认为，我国也应加强对民营企业的保护，给予其更大的优惠政策和发展空间。

　　他说，保护私有财产，不仅涉及到《民法》、《商法》的完善问题，而且涉及到国家《经济法》、《行政法》和《刑法》的完善问题。为此，我们不仅应该在《民法》立法中对私有财产权作出明确的保护规定，还应当制定一部《民营企业保护法》，要明确对民营企业的财产所有权保护的基本要点，特别是对行政权力任意干涉民营企业的经营、不法摊派、乱收费等行为进行禁止性规定和处罚性规定。

　　杨振山建议，在指定法律条文不成熟的情况下，国务院可先制定出台《民营企业保护条律》，作为保护的应急措施，让民营企业能够真正放心、大胆地去发展。（林春霞）

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