民航缘何组建六大集团

央视国际 (2002年10月17日 07:05)

　　人民日报海外版消息：中国航空集团公司、中国东方航空集团公司、中国南方航空集团公司三大航空运输集团和中国民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团公司三大航空服务保障集团日前在京正式宣告成立，这意味着多年来一直备受关注的中国民航重组终于告一段落。此次六大集团公司的成立，是航空运输和服务保障企业联合重组的关键步骤，对于顺利推进中国民航改革和发展有着重要意义。

　　重组整合为大势所趋

　　世界航空业的发展经历了近百年的历史，其发展逐渐呈现出竞争自由化和跨国联合趋势并存的格局。在此背景下，航空公司联盟纷纷成立，其中比较有影响的有“明星联盟”、“环宇一家”等。民航业通过重组追求规模化乃大势所趋。

　　自上世纪八十年代以来，我国航空业发展迅猛，航空公司的数目和飞机数量有了显著增加。但随着国内市场经济体制改革的深化和市场供求关系的变化，我国民航管理体制和运营机制方面的一些深层次问题也逐步显现，如运力分散导致的相对过剩，企业规模小、负债率高，竞争不规范，建立现代企业制度进展缓慢等。原有的航空运输和管理体制已不能适应市场竞争的需要。同时，我国民航业整体实力与西方发达国家相比还存在不小的差距。仅从数量上来看，我国所有的航空公司飞机架数和座位数加起来还不如美联航一家企业的飞机架数和座位数多。这种状况使骨干航空公司难以形成应有的规模经济优势，民航业处于盈利能力弱且竞争力低下的状态。

　　重组将使中国民航的整体实力和角逐世界空运市场的能力大为增强。建立起具有国际竞争力的大型航空运输企业集团已成为我国民航业迎接挑战最有效的方式。九个直属航空公司联合重组为三大集团后，国航、南航、东航的固定资产将分别增加到573亿元、501亿元和473亿元人民币，所拥有的现代化运输机也将分别增加到119架、180架和142架，资产总和占了民航总资产的80％。这使得三大集团公司的客运量在国际航协41家大航空公司客运量的排名中明显前移。据业内人士分析，重组大大提高了中国民航业参与国际竞争的实力，同时对集团内部的航线调整和有效发挥各种客机的运输潜力也是有利的。

　　消费者最终受益

　　重组不仅会有助于航空公司更好地调配资源、增加实力，消费者也将是受益者。据了解，此次重组之后，国航、南航的波音747、777将全部派到远程国际航线上，国内航线可调用集团内其它公司的中短程客机，这将节约巨额的飞行成本。同时，重组也可以使航空公司避免原先在飞机维修和租用上的重复浪费，节省航空成本。

　　新集团组建后，飞机资源更加充足，可以通过合理调配飞机来减少延误，提高航班的正点率，从根本上改变因航班延误使旅客深受其苦的局面。从长远上看，重组后各航空集团自负盈亏，新的竞争模式必将使其不断降低成本、提高效益。成本的降低，在充分竞争的条件下，将会最终反应到机票的价格上。国航总经理王开元表示，重组以后，集团将把国际航线和国内航线衔接起来，一票到底，为旅客提供更多方便。东航总经理叶毅干表示，东航将利用规模优势，降低成本，创造机票降价空间。

　　在未来的几年中，三大航空运输企业还将根据我国航空运输市场的需求状况和地域差异，合理安排运力，调整航线航班，完善以北京、上海、广州三大航空枢纽为中心的中枢辐射式航线网络，使我国的航空运输资源得到更加合理的利用。据了解，今后北京与广州之间的航班可以达到每小时一班，到上海、南京等地每天最多时可达8班以上。

　　政府企业各司其职

　　在谈到此次民航重组与以往改革的不同时，民航总局副局长高宏峰认为，过去的历次改革是对民航业框架的局部改善，而这次重组则是一次根本、彻底的改革，要彻底切断民航总局与各航空企业间的直接经济联系，使民航企业真正成为市场竞争的主体。

　　三大集团重组后与民航总局脱钩，结束了民航业多年政企不分的局面。重组完成后，民航总局作为国务院主管全国民航事务的直属机构，将只承担安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系等方面的职能，不再代行对六大集团公司的国有资产所有者职能。

　　这也就意味着，民航总局今后的主要角色是在政策和安全方面加以调控、监管，通过法律法规和经济杠杆对价格、市场实施管理。民航总局这一职能的转换，有助于使航空运输市场成为一个有序、公平的市场。六大集团公司将成为真正意义上自主经营、自负盈亏的企业，拥有更多的自主权，从而尽快适应国际和国内市场环境，提高行业的整体竞争力。

　　当然，六大集团的尘埃落定并不意味着联合重组工作的完成。下一步各集团公司在保证飞行安全和运营正常的同时，将进行内部的职能重组、机构重组、人员重组、资产重组、债务重组、运力重组、航线航班重组、市场网络重组，进行管理理念和企业文化的整合和创新等。届时，中国民航业将会有一个更为广阔的发展前景。 （徐博 严冰）

责编：杨飞洋