人民日报消息：为促进证券投资基金和证券市场的健康发展，保护投资人的合法权益，制定证券投资基金法非常必要。
九届全国人大常委会第二十九次会议27日上午审议证券投资基金法草案时，大多数常委会组成人员在发言中作出以上表示。
张肖委员说，证券投资基金法草案经过了很长时间的准备，反复征求了专家学者的意见，才能够在这次会议上提请初审。这部法的制定是我国证券市场的一件大事，也引起了国内外的关注，特别是我国加入世贸组织以后，金融开放也是开放市场的一个重要内容，外国投资者对中国的金融市场很关心，因此制定这部法律是很重要的。
宋清渭委员说，草案中没有清晰界定申请办理开放式基金机构的资格条件。鉴于开放式基金规模在我国迅速扩张，应对相关机构的资格认定作出说明，如凡是申请开办开放式基金份额发售、申购和赎回业务的机构，均应设有专门管理开放式基金的业务部门，应有足够的熟悉开放式基金业务的专业人员，有安全、便利的办理开放式基金业务的营业网络技术设施等。
草案确保基金财产的独立性
首次提交全国人大常委会会议审议的证券投资基金法草案确保了基金财产的独立性，严格区分基金与基金管理人、基金托管人的自有财产，保护基金及其份额持有人的合法权益。这有利于基金的独立运作，使之免受外界干扰，以获取最大收益。
为体现基金财产的独立性，草案作了以下规定：
———基金财产独立于基金管理人、基金托管人的自有财产，不得归入基金管理人、基金托管人的自有财产。基金管理人、基金托管人因依法解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等原因进行终止清算的，基金财产不属于其清算财产。
———基金的债权与不属于基金的债务不得相互抵销，不同基金的债权不得相互抵销。
———非因基金本身承担的债务，债权人不得对基金财产主张强制执行。
———基金托管人对其托管的基金应当独立设置账户，确保基金的完整与独立。
草案中规定，基金管理人或者基金托管人未将基金资产与其自有资产分开，或者未对基金资产实行分账管理的，责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款；造成基金份额持有人损失的，承担赔偿责任。
参股基金公司的国外投资者不能直接投资国内A股市场
首次提交全国人大常委会会议审议的证券投资基金法草案中规定，外资参股基金管理机构、基金托管机构及其在境内从事的基金活动，必须符合证券投资基金法草案与证券法的有关规定。这意味着，参股基金公司的国外投资者不能直接投资国内A股市场。
草案规定，基金管理机构及其所设立的基金从事证券投资活动必须符合证券法及有关法律规定。证券法规定“客户开立账户，必须持有证明中国公民身份或者中国法人资格的合法证件”；中国证监会发布的《外资参股证券公司设立规则》中规定，有关外资参股的证券公司可以从事股票和债券的承销，不能从事A股自营。
草案体现民事赔偿优先原则
保护投资者合法利益和民事赔偿优先原则，这在首次提交全国人大常委会会议审议的证券投资基金法草案中得到了充分体现。草案规定，违反规定应当承担民事赔偿责任和交纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，先承担民事赔偿责任。
草案规定基金管理人、基金托管人应当为基金份额持有人的最大利益履行诚信和勤勉义务，基金管理人不得以基金名义使用不属于基金名下的资产从事投资、不得利用基金为基金份额持有人以外的第三人牟取利益、不得利用基金资产从事任何形式的证券欺诈活动等。草案明确规定，对违反本法规定造成基金损失的，基金活动当事人应当以自有资产承担赔偿责任。基金管理人、基金托管人等信息披露义务人没有依法披露基金信息或者披露的信息含有虚假、欺诈或者误导投资者内容的，应当责令其披露真实信息，处10万元以上100万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成基金份额持有人损失的，承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、暂停或者撤销其从业资格等行政处罚，并可处3万元以上30万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
草案明确了“开放式基金”运作规范
开放式基金近两年间得到了快速发展。从去年华安创新开放式基金诞生以来，我国基金市场上目前已经拥有6只开放式基金。首次提交全国人大常委会会议审议的证券投资基金法草案明确了“开放式基金”运作规范。
开放式基金的特点是以通过银行为主要发售渠道，化间接融资为直接融资。目前，南方宝元债券基金等几只开放式基金正在通过银行发售。
虽然开放式基金的推出时间不到一年，因涉及面广，并积累了一些经验，同时考虑到开放式基金在国外已有一整套成熟的做法，国务院证券监督管理部门也制定了开放式基金试点办法。因此，证券投资基金法草案中对开放式基金当事人的主要权利、义务与责任，开放式基金份额净值及价格计算，开放式基金申购、赎回及其暂停申购、赎回的情形等内容作了规定。（傅旭）
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