[网友原创]“排污”岂能仅靠“持证” 

央视国际 (2005年05月20日 14:32)

　　国家环保总局日前发布消息称，拟在淮河和太湖流域全面推行排放水污染物许可证制度，并要求2006年前所有排污单位都必须“持证排污”。相关负责人预计说，依靠许可证制度，按每年10%的削减排污比例计算，仅今年就可削减COD排放量3.2万吨。（《京华时报》5月19日报道）

　　如同一切措施的首次出台，“持证排污”的预期效果依然让人欢欣鼓舞，不过，在乐观的“预期”中，笔者却存有一丝隐忧：如果不能真正在执法中杜绝各种违法排污行为，“持证排污”这一并无新意的技术手段的最终效果，可能还是只会体现在“按每年10%的削减排污比例计算”出来的数字上。

　　在经济快速发展的过程中，全国的生态环境受到严重破坏。其实细细考查我国的环境保护历程，在制度层面上，不可谓不重视，一系列的法律法规形成了较为完备的环境保护制度，如果这些法律法规能得到认真执行，我国生态环境的状况应当不可能达到现在这种恶化程度。事实上，不管是普通民众还是相关领域专家，都已意识到解决查处不严、执法不力的问题才是解决如今生态环境恶化的最紧迫的关键。

　　“持证排污”制度，是一个从“数字”上对环境保护采取的技术措施，从理论上来讲，“持证排污”是对排污总量的控制，在持证者都遵守排污量排放的情况下，毫无疑问，“持证排污”得到了对排污总量的有效控制，逐年削减排放量的目标自然能够得到实现；一旦有持证者为了自己的所谓“效益”而偷偷增加排放量，“持证排污”也就成为了摆设，排放总量的控制也就成了数字上的东西，失去了实际意义。而在实际的应用之中，后者出现的概率是非常大的。就拿目前的排污制度来说，与环保总局将推行的“持证排污”并无本质区别，但违规者之多，与相关部门的一厢情愿大相径庭，就是因为只重照“本”宣科，缺乏监督管理和有效及时的处罚，使得排污者一方面取得合法的排污手续，一方面进行违规的排污操作，造成目前环保管理的无效、无序。

　　因此，治理整顿排污秩序，关键还在于对排污者进行有效的监督管理，对违法排污者进行及时、到位的处罚，对在规定排污量内造成的损害进行及时赔偿处理。“持证排污”作为技术手段，可以好好利用，但不要指望仅凭这一手段，就达到“按比例计算”出来的目标，对“持证排污”的过分依赖，会迷住了环保机构的眼睛。(作者：西面来风)

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