专家：包机成功开启两岸和缓氛围 须防倒春寒

央视国际 (2005年02月21日 05:57)

　　2005年台商春节包机宣告顺利结束，初次尝到包机直航甜头的台商无不喜上眉梢，赞誉有加。人们在肯定今年春节包机成功的同时，对“三通”和两岸关系发展有更多的期许。然而，专家指出―――乍暖须防倒春寒。

　　2月20日，颇受各界关注的2005年台商春节包机宣告顺利完成，不仅实现了“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”，而且为缓和两岸关系、增进两岸交流提供了改善的契机和想象空间。台湾华航董事长江耀宗说，此次春节包机务实而有弹性，大家都是赢家，没有输家。然而，在肯定此次包机突破与成功的同时，也引发了许多值得思考的问题。

　　有进步亦有遗憾

　　记者：今年的台商春节包机与2003年相比，有明显突破，实现了“多点、双向、不中停”，而且还突破了半个多世纪的禁锢，大陆民航客机56年后首次降落在台湾的机场，是否可以说，这是两岸交流中的一大进步？

　　中国社科院台湾研究所研究员王建民：不可否认，今年的春节包机与2003年相比，进步是明显的。据岛内媒体报道，参与飞行的台湾6家航空公司均称不赔有赚，这就更刺激了他们积极参与两岸春节包机的欲望，他们甚至在结束春节包机后马上提出，希望将此作为“常态”固定下来，以便为将来的“假日包机”、“周末包机”做准备。

　　台湾淡江大学大陆研究所教授张五岳：由于此次的春节包机不仅纾解了台商春节返乡之苦，也开启了两岸关系和缓的氛围，更为日后两岸的直航迈出了关键性的一步。自去年12月下旬到今年1月15日，两岸以短短不到3个星期的时间，就让春节包机从“山穷水尽”到“柳暗花明”，除了归功于两岸各界的努力之外，其实与两岸过去点点滴滴的成果积累有着莫大的关系，当然双方都有高度意愿要来达成此一攸关双方人民利益的事务，也是关键因素。

　　王建民：但是，也有遗憾，如台湾当局提出了“特殊身份”限制，只能让在大陆经商的台商及家属得以享有搭乘权利，对航空公司而言，带有限制条款的春节包机赚钱有限，首次参与飞行的大陆航空公司可能还会亏损。两岸总计12家航空公司经营春节包机，总计飞行48个航班，往返96个架次，实际运送台商及家属1万多人次，与所谓大陆“百万台商”总量相较显得不成比例。除少数航班满员外，大多数航班只有区区数十人，甚至某航空公司首航高雄返回时，创下只有一名乘客的纪录。

　　张五岳：对于一个16年来持续关注两岸直航的后学者而言，此次春节包机圆满落幕最大的意义在于：开启了两岸关系和缓格局的氛围、奠定两岸直航契机。

　　包机经常化存变数

　　记者：对大陆台商来说，春节包机仍是难得的省时省钱的方便航行，他们希望能够将“包机”扩大化、经常化，至少在两岸中国人的重大节日进行“包机”，甚至还有人提出能够实现“周末包机”，以方便台商往来两岸。这是否可行？

　　张五岳：今后两岸在空运上如能善用包机模式，一方面继续推动“每逢佳节必包机”以纾解台商返台困境，另一方面，因应两岸经贸互利互惠新局开展“货运包机”，以大幅降低台商营运成本提升台商竞争力，应当是可行的。

　　王建民：尽管台北市航空运输同业公会理事长乐大信认为，“这个建议很好，技术上也没有问题，如果可以飞周末包机，应该可以每天飞包机”。但是，台湾当局却不这么看，“陆委会”仍坚持“先货后人”、“先海后空”的政策没变，主张推动两岸“货运包机”先于“周末包机”。就目前的形势看来，经常化与制度化的“节日包机”和“周末包机”并没有把握，台湾当局的“货运包机”也仍存在变数。因为台湾当局“先货后人”的政策只是从台湾经济利益考虑，而不是“以人为本”，不是从台湾民众的切身利益考虑，只想到“货运包机”给台湾带来的直接经济利益，却不愿提供两岸民众更方便的航行权利。

　　张五岳：相较于“人”的问题较为敏感复杂与单向性（如春节前由大陆返台，节后由台返大陆），两岸货运包机直航，则不但较为简易，且其对台商、航商等皆具明显的经营利基。相较于两岸的空运直航的开展，两岸的海运直航则显然更具有开展的空间。相信不论是季节性的包机或是货运包机，乃至进一步的海运直航，是为两岸全面“三通”做好循序渐进的奠基工作。

　　王建民：台湾当局长期以来以“安全”为由，拒绝开放两岸直航。甚至在这次春节包机中，还让军队进入高度戒备状态，制造紧张气氛。然而，大陆民航班机飞抵台湾，并往返多次，并没有影响台湾的所谓“安全”，台湾当局的“安全”借口神话就此破产。因此，“先货后人”的政策只不过是台湾当局延缓两岸直航的借口，更违背目前岛内各界强烈要求直航的主流民意。我认为，只有尽快实现直航与全面“三通”才是正道，台湾当局必须面对这一历史大趋势。

　　两岸关系暗潮汹涌

　　记者：目前，岛内各界将台商春节包机解读为两岸关系缓和的标志性事件，其实，这也是两岸民众对两岸关系发展的一种善良期待。两岸关系会否就此有所发展？

　　王建民：台湾当局时不时也会抛出一些缓和两岸关系只言片语，比如说要筹组“两岸和平发展委员会”，在台商春节包机基础上，进一步推动两岸货运便捷化措施等，让两岸关系“春暖花开”。然而，另一方面，却不断强调在两岸关系问题上要“立场坚定，务实前进”，透露出坚持“台独”分裂路线的顽固立场。日前还提出“民主改革”、“主体意识”与“正常国家”的“三个坚持不变”，要继续推动制订“台湾新宪法”，而且极力攻击大陆制定的反分裂国家法为“红色恐怖”，而且声称台湾也要制定相应的“反吞并法”来对抗，显示两岸关系发展前景变数尚多，依然暗潮汹涌，存在风险，刚刚缓和的两岸关系可能会随时发生“倒春寒”，自然也会影响与冲击两岸通航与经贸关系的发展。

　　张五岳：就开创两岸多元协商新局而言，由于海基、海协两会因为众所周知的原因暂时无法协商，因此不论两岸用什么名义谈，从双方实际受权、主谈，到认可拍板都是双方官方一手掌控。虽然双方都把此次的协商当成个案处理，一般相信此次个案的成功实施将能为日后两岸务实协商开展新局。

　　王建民：种种迹象显示，台湾当局在两岸问题上大玩两手策略。在高举“两岸和平”的大旗下，继续推行“台独”分裂路线；在有意推动“货运包机”的同时，拒绝台商期待的其他包机形式，延缓两岸直航进程；在百般拉拢台商的同时，又加强对台商施压。台湾当局的种种做法，不仅不利于两岸“货运包机”与其他经贸往来合作事项的沟通与开展，而且可能为春节包机后两岸关系的改善带来新的阴影。

　　张五岳：平心而论，过去一个多月，不论是春节包机的成行，还是孙亚夫副主任与李亚飞秘书长来台吊唁辜振甫董事长……可以说是两岸关系两年多来呈现罕见和缓的态势。两岸各界对于这种和缓的氛围莫不感到欣慰与期待。我们期待两岸都能珍惜这份得来不易的成果，让春节包机真的能为两岸关系带来春暖花开，而不是昙花一现。

　　相关链接： 二○○五年台商春节包机

　　1月2日，国台办发言人就2005年台商春节包机一事发表谈话，希望这次包机采取“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”的方式，真正满足广大台商的愿望和航空公司的要求，真正节约乘客时间，免受劳顿之苦，真正节约航空公司经营成本，提高运营效益。

　　1月10日，国务院台办主任陈云林会见了由国民党中央政策会执行长曾永权率领的“推动台商春节包机参访团”。陈云林说，只要是有利于台湾同胞的事情，我们都愿意努力去做。如果台湾当局真正顾及广大台湾同胞的利益，言而有信，采取灵活、务实的做法，这次台商春节包机完全可以实现。

　　同日，民航总局副局长高宏峰也会见了“推动台商春节包机参访团”，他欢迎台北航空运输商业同业公会尽快组织岛内航空公司代表来祖国大陆的任何地点，与大陆民间航空运输机构就具体问题进行协商和沟通，做出安排。

　　1月12日，国务院台办经济局局长何世忠就台商春节包机问题代表国台办发表五点意见。这五点意见包括：祖国大陆积极推进两岸“三通”政策至今没有改变；“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客”；包机不涉及航约问题，由业者申请，双方业务主管部门核准即可；只要台湾当局有诚意，完成春节包机准备工作的时间不成问题；希望台湾当局履行承诺，采取务实做法，使业者尽快沟通。

　　1月15日，两岸民航业者在澳门就台商春节包机有关技术性、业务性问题达成共识：2005年台商春节包机时间定为1月29日至2月20日，飞行地点为北京、上海、广州、台北、高雄；双方参与飞行的航空公司各为6家，飞行班次是双方各为24个往返航班，航载的对象为台商及家属；有关证照查验等按一般惯例执行；台商春节包机飞经香港不落地。

　　1月29日早晨8时，2005年台商春节包机正式启动，两岸航空公司的8架客机分别从北京、上海、广州、台北起飞，祖国大陆民航客机56年来首次降落在宝岛台湾。

　　2月20日21时28分，海南航空公司的飞机从台北返回北京，标志着历时23天的2005年台商春节包机正式结束。

责编：闫冬 　来源：人民日报