[直通地方两会]每日看点（1月10日播出）

央视国际 (2005年01月10日 22:29)

　　CCTV.com消息：上海未成年人保护条例

　　【同期】上海学生：在立法过程中听取了我们同学的意见，我认为这才是真正体现我们自己的意见。

　　【同期】上海学生：《上海未成年人保护法》颁布了，不公布成绩了，我们的心愿也了了。

　　对很多孩子来说，学校不公布成绩排名可能是特别让他们高兴的一件事。更让他们高兴的是，在去年新制定并通过的《上海市未成年人保护条例》里，学校不公布成绩排名这一项用立法的形式得到了明确的保障。值得一提的是，这个《保护条例》在立法过程中第一次出现了未成年人的声音。

　　第一次走进市人大常委会，孩子们一点都不见外，倒出了不少自己的想法，比如任何人不能隐匿、毁弃未成年人的电子邮件；中小学校应当建设非营利性的上网场所，要减负；还有学校在义务教育阶段，不得张榜公布学生的考试成绩名次等等。孩子们没想到，上海市人大常委会二审的《条例草案》中，就出现“教师不得公布学生的考试成绩名次”等最早由孩子提出的内容。这个《条例草案》随后向社会公布。但是有些老师家长和孩子们想的不一样。

　　【同期】中学教师：从我一个作老师的角度来看，排名是必须要的。它反映学得怎么样。另外，要让学生从小到大，感受到一点压力和挫折。如果平时也没有排名，高考一下子考得不理想，心理落差是很大的。

　　【同期】关键是听取了孩子们的意见。

　　虽然调查显示大多数人支持学校原来的作法，但有关部门仍然坚持把这一条留在《上海市未成年人保护条例》里，而且这个条例在上海市十二届人大常委会第十六次会议上以全票赞成的结果，表决通过《上海市未成年人保护条例》。各种由未成年人原创的立法内容，都被立法确认。

　　对此人们又是怎么看的呢？

　　【同期】应该说这是一项新的立法技术，把保护对象未成年人请进来

　　【同期】上海市人大常委会法制工作委员会：有的人说立法是成年人的事，你们怎么让未成年人参与进来。这是从立法权的角度，我们只是听取孩子的意见。从孩子角度出发观察世界和我们是不一样的。我们有很多好的意见都是从他们那里吸取来的，比如学校不公布学习成绩排名，就完全吸取了他们的意见。

　　【同期】复旦大学博士：它有些是和我们现行的教育方式相抵触的，所以一方面要听取孩子意见，另一方面也要多听取学校、教育团体的意见，综合考虑，这是很值得推广的，对我国的立法是有很大促进作用的。

　　开门立法

　　提起“开门立法”，大家最不陌生的就是听证会。河南在去年审议修改《河南省高速公路条例（草案）》的听证会上，包括专家、官员、企业以及农民在内的30名代表就高速公路两侧控制区的宽窄、是否设立广告牌、谁来管理、占用农民土地是否补偿等问题进行了激烈辩论。近年来，立法听证、登报公布、设立网站、公民旁听常委会等多种形式活动频频出现在立法程序中，打造着百姓与立法机构面对面交流的平台。浙江省还开通了人大地方立法网，被誉为“永不落幕的听证会”。仅仅有听证还是不够的，目前全国已有江苏、云南、山西等二十多个省市的地方人大，打开“立法之门”，面向社会公开征集立法建议项目。在北京，一整套公众参与的立法制度框架已经构建并开始显现成效。通过网站公开征求市民的立法意见和建议，已成为北京制定法规、规章的必经程序。公民参与立法，已经从发表意见，进入到立法的立项层面上。除了普通民众以外，还有越来越多的专家正被吸纳到立法过程中，为立法提供法律咨询。

责编：刘棣 　来源：