[网友原创] 人大代表请辞凸显职务转变

央视国际 (2004年09月23日 10:49)

　　据《信息时报》9月22日报道，广东省人大常委会第十三次会议于9月21日召开，广东省军区司令员吕德松向会议提交辞职报告，他表示，由于兼职过多既不利于做好本职工作，也不利于履行人大职责，因此申请辞去省人大常委会委员等职务。据省人大有关工作人员介绍，因为兼职过多而提出辞职的常委会委员和代表，在省人大历史上确实还不多见。

　　

“在省人大历史上确实还不多见”意味着什么？尤其是广东省军区司令员吕德松这样的人大代表。从吕德松的请辞理由中，我们可以管窥一二。笔者以为，其中最主要的体现了人大代表从荣誉职务向权力职务转变的可喜迹象。长期以来,代表都被视为荣誉职务,其原因除了体制上、认识上的问题,代表作用发挥不够问题之外,重要的是选举制度的不完善。我国人大代表的产生,在实践中“指定”因素比较多,使代表的“官派”意识强于“民选”意识,因而主观上缺乏代表人民参政的积极性。而人大代表请辞，实际上是对自己担任代表职务的必要条件的否定，反映了人大代表权力意识的增强。

　　事实上，广东省军区司令员吕德松请辞人大代表是人大代表执行社会职务和代表职务矛盾的必然反映。我国人民代表大会的代表实行的主要是兼职代表制,很少有专职的人大代表。代表的权力概括起来是审议决定权、提议案权、选举权、监督权。如在审议议案和报告时,可以依法向本级国家机关提出询问;可以对宪法、法律、法规以及上一级和本级人民代表大会决议、决定的实施情况实行监督。但是由于不少人大代表承担了繁重的党务、政务工作,除了出席人代会和参加代表视察外,实际上难以把更多精力用于执行代表职务。在客观上,这些代表必定把本职工作摆在首要位置,而代表工作只能放在业余或次要的位置。由于人大代表没有足够的时间从事代表工作,导致代表活动质量下降,代表权力弱化。具体表现在代表行使审议权的质量不高,如由于财政预算报告专业性强,代表缺乏有关专业知识,难以提出实质性的意见。还有代表行使监督权力度不够,原因是代表对是否需要监督、实施怎样的监督、运用什么样的监督形式、如何实现监督效果等法律知识缺少研究，导致代表较少使用质询、组织特定问题调查委员会等较有效的监督形式。即使是代表视察,也因时间不够而走马观花,效果不大。这种状况的结果是代表行使权力的质量下降,不能充分地代表人民的利益和要求,从而直接限制了人民代表大会的作用。

　　笔者以为，广东省军区司令员吕德松请辞人大代表是对人大代表专职化的一种呼唤。只有使人大代表成为政务活动家,成为专职的人大工作的行家,才能进一步提高人大的工作效率,正确地把党的意志变为国家的意志,发挥代表的实际作用。实行代表专职化,有利于选民和选举单位对代表履行职权情况进行监督,密切代表和人民群众的联系,促使代表既对上级负责,也对人民群众负责。还可以减少各级人大代表人数和“官员代表”比例,提高人大及其常委会议事决策质量和代表素质，让人民代表大会真正成为人民参政议政的机构，而不是仅仅把参加人民代表大会作为一种荣誉的象征。（朱四倍）

　　

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