[焦点访谈]红头文件和奶牛队伍　   
——推进依法行政（六）
央视国际 (2004年07月18日 19:46)

　　CCTV.com消息（焦点访谈）：记者在黑龙江省佳木斯市采访时发现，郊区长青中学的教师们一直忙着开会，讨论的不是教学的事，而是上级动员他们交钱参与支牧储蓄活动。这件事，困扰着佳木斯市郊区所辖的85个机关单位和学校的干部和教职工们。

　　支牧储蓄活动是怎么回事呢？原来在2004年5月31日，郊区政府下发红头文件，在全区范围内推行支牧储蓄活动，号召全区干部教职工踊跃参加，以支持区内牧业发展。文件对活动的具体内容作了明确规定，还明确要求各部门一把手作为本单位的第一负责人，确保在规定时间内完成储蓄任务，完成结果将与业绩考核直接挂钩。

　　在这样的力度下，短短半个月，已吸收储蓄资金近700万元。按文件规定，全区总金额将达1070万元，涉及2200多人，购牛任务总量为763头。如果不能完成任务，会有什么后果呢？一位有朋友在政府机关工作的人告诉记者：“你提职、提干的事以后就不要谈了。”

　　按说养牛是企业的市场行为，政府部门为什么要花如此大的气力进行支持呢？这近700万元的资金和763头奶牛又将用来支持谁呢？记者在当地一家即将竣工投产的大型乳品企业——新纪元乳业公司，并没有看见奶牛，据说，用干部们储蓄资金购买的奶牛就要交给该公司饲养。对于养牛的前景和市场风险，郊区政府的负责人这样回答：一点儿没有风险。

　　当地政府以红头文件的方式来壮大奶牛队伍，一方面会使地方政府的信誉受到质疑，另一方面也与建设法制政府的施政目标背道而驰。

　　详细内容]

　　主持人（张泉灵）：您好观众朋友，欢迎收看《焦点访谈》。

　　养牛在黑龙江省佳木斯市不是传统产业，可是最近当地郊区政府要求领财政工资的干部、教师，参与到一项养牛工程当中。这些干部或者教师，有的要在指定的信用社存入3000到5000元不等的现金，有的则需要买一头到四头不等的，每头价格是17000多元的进口奶牛，这到底是怎么回事？

　　解说：长青中学是黑龙江省佳木斯市郊区的一所普通中学，近日来这里的老师为了同一件事，而伤透了脑筋。

　　佳木斯市郊区长青中学教师：几天开一次会，这两天，天天开会，每次开会都是催交这个钱，不交钱，不交钱学校就黄。

　　佳木斯市郊区长青中学教师：今天早上第一节课就没上，剩十几分钟才上课。

　　记者：为什么？

　　教师：就是就开会，要钱。

　　佳木斯市郊区长青中学教师：咱不上课，回家取钱去。

　　解说：此情此景并非只发生在长青中学，佳木斯市郊区所辖的85个机关、单位和学校，都面临着同样的问题。原来为了支持奶牛业的发展，郊区政府在全区财政供养人员范围内，推行支牧储蓄活动，并在2004年5月31日，以下发红头文件的形式，号召干部职工和教师要踊跃参加。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区畜牧局奶牛办公室负责人 马振林

　　记者：这次支牧储蓄大概涉及多少人？总的金额会达到多少呢？

　　马振林：总的金额预计达到1070万，涉及的人员大概是在2200多人。

　　解说：文件中明确规定，一般干部职工5000元，教师3000元，统一存入指定的高峰信用社。而对于科级以上的干部，则直接和奶牛挂起了钩。他们的任务就是买奶牛，级别越高，购牛数量也随之增加。从科级干部到处级，购牛数量也从一头增加到四头，还承诺购牛干部每头奶牛每年可分得4000元的本金和红利，持续七年。这些奶牛为澳大利亚进口品种，一头要花17500元，此外文件中还特别用三页纸的篇幅，详细规定了各单位购奶牛的数量。

　　画面提示：记者采访当地干部 李志

　　记者：这个奶牛是您到时候自己养，还是给亲戚朋友养？

　　李志：给亲戚朋友，我自己肯定不能养它。

　　画面提示：佳木斯市农村信用联社门前横幅：欢迎参加支牧储蓄，支持郊区（永红）奶牛业的发展 支牧储蓄存款专柜

　　解说：干部买牛，亲戚朋友帮着养。佳木斯市郊区的养牛活动以行政文件的方式，不仅摊派到干部、教师身上，连他们的亲属也被牵扯进来。在这家被指定用来存款的高峰信用社，记者看到，里里外外都挂着红色的大标语，为推进此次活动的开展，区政府还专门成立了奶牛办公室。

　　马振林：就是在畜牧业各个品种发展过程当中，像养猪、养鸡、养羊、养肉食牛，这个只能是富民，但财政没有收入，富不了区。我们郊区这一块要想发展，最好的养殖品种是奶牛，急迫地需要把奶牛队伍增加。在这种情况下，由于缺少资金，搞一下支牧储蓄，解决在奶牛发展过程当中，资金不足的问题。

　　解说：奶牛队伍扩大了，郊区财政收入也就增加了。然而用行政的方法来推进一个具体的市场行为，区政府是如何在2000多名干部、教师中开展此活动的呢？

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区常务副区长 杨玉化

　　杨玉化：每个单位不允许逼干部去完成任务，要号召大家去完成，不要逼。

　　马振林：我们基本上要求下面是按照自愿的原则。

　　解说：那么在实际的执行过程中果真如此吗？

　　教师：拿出这些钱，我们真的很困难，我们不是自愿的。但是不是自愿，也不能总开会啊。总开会，都开几回了。

　　教师：我们的工资就是一个吃饭的工资，根本达不到有节余。既然是储蓄，就得有节余才能去储，对不对，那我们饭都吃不饱，吃个半饱，有什么节余啊?

　　佳木斯市郊区五一小学教师：他给各个单位下达指标，指标完不成，领导要受处分，领导要完不成指标，就得跟老师一个一个的用这种人情关系。你要是不存钱，你对领导就是有看法了，个人面子不好过，过不去。所以说有些钱，本来是心里不想存的，但是领导找到头上来了，为了单位领导的面子，不好意思说不存这笔钱。

　　解说：除了教师，许多机关干部也是一肚子苦水，但迫于种种压力，始终不敢接受记者的采访，连用电话采访这样的方式他们都顾虑重重。无奈之下，通过一个朋友向记者转达了他们的想法。

　　画面提示：记者采访机关干部的朋友

　　机关干部的朋友：特别气愤，听说了以后，对这个事特别气愤。七年以后要还款，七年以后咱不知道怎么说，一人两三万块钱，他一个月工资才六七百块钱，像我们都是七八百块钱，上哪儿整两万块钱。

　　解说：如此以来，用行政手段来推进具体工作，单位的一把手也感到很无奈。

　　佳木斯市郊区长青中学校长：另外咱们这个事，是一个政治问题，你们老师不能理解。

　　画面提示：红头文件内容

　　解说：这也就是说，各单位的一把手成为养牛这样一个市场行为的第一负责人。让我们再来看看这份红头文件，其中明确要求各部门一把手是本单位的第一责任人，要确保在规定时间内完成任务。这次活动的领导班子由区委书记、区长和组织部长等人构成，并且完成任务的情况，还将和业绩考核直接挂钩。

　　机关干部的朋友：情况是这样的，像咱们区政府科级干部什么的都是一人一头牛，七年以后还款，如果说你当时钱不交的话，区组织部就要找你谈话，你提职、提干的问题以后就不要再谈了。

　　解说： 在如此明确的指标、任务和时限的压力下，这次支牧活动，在短短半个月的时间里，已经存储资金近700万元，涉及单位85个，如此高效，单靠自愿恐怕很难完成。对于那些至今没有完成任务的干部教师，领导们的看法如何呢？

　　杨玉化：他思想境界低，他就不愿意干这个事；思想境界高了，可能就干了，他有想法有时候也是正常的。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区长青乡党委书记 孙永春

　　孙永春：部分教师还是不理解，学校领导工作没有做到位。

　　杨玉化：虽然本着采取自愿的原则，但是也要有奉献的精神，所以要求大家做好这项工作，我觉得也是必要的。

　　解说：看来自愿的原则是建立在完成任务的基础上，那么干部教师对这次活动不支持，真的是因为觉悟低吗？

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区长清中学教师

　　教师：我们也想支持区领导的工作，但是我们确实是生活上有困难。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区五一小学教师

　　教师：如果说我们的经济宽松了，应该对支牧储蓄做出贡献。但是现在来说，手里的的

　　确确没有钱，生活都是很拮据的，所以说我现在真的拿不出这笔钱。

　　解说： 据记者了解，郊区所辖学校从1993年至今，教师被拖欠工资平均每人2万多元。

　　现在工资每月也只能发放80％。在文件中记者还看到，如果园区提前偿还购牛本金，将

　　按年利率10％向出资者支付利息。而中国人民银行规定，最长定期存款时间是5年，利

　　息是2.79％。如此大的差额，符合金融市场管理的相关规定吗？

　　画面提示：记者采访佳木斯郊区农村信用联社办公室副主任 刘长军

　　刘长军：按照金融市场的一些规范来说有一定的抵触。

　　记者：有抵触，为什么还要将这一行为实施呢？

　　刘长军：因为这个作为我们农村信用社来说，这种活动我们理解为是属于富民、兴区、利己的这么一种行动。

　　解说：既然是富民、兴区又利己，郊区农村信用社明知违规，也还是加入了这次支牧储蓄活动，区政府如此下大力量又发送红头文件，又专门成立奶牛办公室，发动了干部教师2000多人，要筹集来的这1千多万资金，将主要用来做什么呢？

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区畜牧局奶牛办公室负责人马振林

　　马振林：我们郊区在二、三月份的时候，又成立了新纪元乳业有限责任公司。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区沿江乡党委书记 周齐

　　周齐：地方也在支持它，希望它尽快地能够投产。

　　记者：通过什么样的渠道支持它？

　　周齐：各种途径吧。包括帮助协调贷款，帮助自身集资。

　　解说：新纪元乳业公司是一家民营企业，董事长就是土生土长的本地人，跨入养牛这个行当，还是这半年的事。今年年初在郊区投资一亿多，建立了鲜奶加工厂和奶牛示范园区，这将成为当地规模最大的鲜奶加工企业。

　　画面提示：记者采访佳木斯郊区畜牧局奶牛办公室负责人 马振林

　　马振林：目前的奶牛存栏量仅仅不足两千头，要满足这个企业的奶源，必须要达到四万头。这个厂要建成，如果实现了日处理鲜奶400吨，使它一年的创造的收入，就可能达到两三亿元。那么可见实现了这个收入，郊区的财政收入，就会大大的增加。

　　解说：奶牛养殖园眼看就要竣工了，牛栏不少，却没有奶牛，正在企业一筹莫展的时候，红头文件下发了。支牧活动大张旗鼓的搞了起来，存钱的存钱，买牛的买牛，文件中说的明白，奶牛将送到奶牛养殖园区集中饲养。而对于养牛的前景和市场风险，领导们是这样回答的。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区畜牧局奶牛办公室负责人 马振林

　　马振林：咱们国家牛奶的人均占有量在世界上是最低的。 所以说牛奶今后发展势头会很猛，人民需要量会更高，急迫地需要把奶牛队伍增加。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区常务副区长 杨玉化

　　杨玉化：一点风险没有。

　　解说：但是广大干部教师并不这么看。

　　教师：养牛的效益不是一年两年能见效的。管理好了还行，成功了行，要是不成功的话，就难说了。

　　画面提示：记者采访佳木斯市郊区长青中学教师

　　教师：让我们去交钱，这个钱我们认为这都是扔在水里不响的钱，谁信得过他啊。

　　主持人：市场行为应该是找市场，而不是找市长。虽说希望通过养奶牛来富区利民，出发点是好的，但是用发放红头文件下指标，违反国家规定，采取变相集资的方式这样来饲养奶牛成本和风险都太大了。好心未必办成好事，因为当地政府管的是政府不该管的事情，这种做法与依法行政的执政理念，与建设法制政府的施政目标都是相背离的。

　　感谢收看《焦点访谈》，也希望您通过我们屏幕上的联系方法，为我们提供更多的新闻线索。再见。

　　新闻专题：《行政许可法》7月1日实施

责编：杨洁 　来源：