[法治在线] 劫持追踪（7月13日播出）  

央视国际 (2004年07月14日 15:40)

　　CCTV.com消息（法治在线）：

　　第一现场《劫持追踪》

　　主持人：前不久，在铁岭地区开原市光明街农业银行门前发生了一起抢劫案，两名持刀歹徒在光天化日之下，扎死一人扎伤一人，抢走现金3万余元，案件发生后，在当地引起了不小的震动，究竟是什么人敢于如此肆无忌惮地行凶呢？

　　解说：这是2004年4月18日农业银行外的监控录像拍下的画面，上午9点23分，银行门不断有人前来办理业务。注意画面上出现的这名男子就是犯罪嫌疑人，他先走进了银行。紧接着画面上出现的另一名犯罪嫌疑人开始在门外徘徊。

　　解说：这是银行内部监控录像拍下的，此时银行里人非常多，大部分人都在柜台前办理业务，画面的左上角填好单子准备取款的就是受害人之一王静惠，刚才在画面的右下角出现的犯罪嫌疑人此时坐到了沙发上，开始观察取款的人。不久，犯罪嫌疑人起身离去。

　　解说：9点36分，取款出来的王静惠准备开停在门外的自行车。画面上出现的这名男子是王静惠的哥哥王业斌，刚从银行取的钱就在他的手里。由于王静惠的车锁还没开开，王业斌骑在车上等妹妹，然而就在此时，两名犯罪嫌疑人正从背后渐渐接近王业斌。犯罪嫌疑人疯狂对王业斌连刺九刀，王静惠发现有人抢劫立即上前从哥哥手中接过钱袋，但是还没等她跑远就被另一犯罪嫌疑人扎伤，犯罪嫌疑人随后将地上的钱胡乱抓了几把便迅速逃窜。整个犯罪过程只有短短的12秒钟。

　　解说：开原市110在接到群众报警后在三分钟内就赶到了现场，妹妹王静惠身受重伤，而身中九刀的哥哥王业斌由于失血过多再也没有醒过来。

　　解说：这起恶性杀人抢劫案件引起了铁岭警方的高度重视，并迅速成立了专案组负责侦破案件。警方对所有目击证人展开调查，根据目击者提供的情况，警方绘制出了犯罪嫌疑人逃跑时的路线图，从路线图上看犯罪嫌疑人对周围地形很熟悉，而且事先一定经过策划。

　　刑警：我们发现这个案件的特点，案犯在大白天作案，没有带任何掩饰的东西，没有头套，说明案犯很可能不是本地人，因为他不需要进行掩饰，他不担心被认出来，而且两名案犯作案持刀，手段特别残忍，很短时间，一瞬间就将两名被害人扎倒在地。那么手段残忍反映出这两名案犯应该是惯犯。

　　解说：由于案情重大，为了防止犯罪嫌疑人再次作案，警方决定把侦查范围进一步扩大，在各主要公共娱乐场所加强警力的同时，向社会公布案情，下发协查通报，并将银行的录像资料制成照片、光盘分发给专案组民警和各个派出所，并向社会公开悬赏，征集线索。

　　经过发动群众反复辨认，几天以后我们派出所接到群众举报，据举报人反映，说通过观看录像，发现录像的犯罪嫌疑人很像沈阳的苑洪涛、苑洪波。

　　解说：苑氏二兄弟的名字对于专案组来说并不陌生，2002年8月苑洪涛、苑洪波涉嫌杀害了沈阳高考文科状元任凯，之后两人一直在逃，是沈阳警方重点通缉的犯罪嫌疑人。据目击者描述两名犯罪嫌疑人身材瘦小，很像南方人的身材。而苑洪涛、苑洪波二人的体貌特征也和录像中的犯罪嫌疑人极其相似。专案组派出专人前往沈阳并找到了和苑氏兄弟有过接触的熟人对录像资料进行辨认。

　　刑警：我们和沈阳警方对接之后，初步确定苑洪波和苑洪涛就是开原4.18案件的抢劫案的制造人，至此案件有了突破性进展。

　　解说：警方在铁岭地区进行周密的部署，将苑洪涛、苑洪波的照片翻印了400份下发到当地派出所，在重点复杂的场所都进行了布控。根据苑洪涛曾经开过理发店的经历，专案组对市劳动就业局美发培训班的部分人员进行走访调查，在几十天里，警方排查了大量的嫌疑人员。

　　6月1日，胜利街派出所的民警接到群众的举报说在一游戏厅里曾看见了犯罪嫌疑人。胜利街派出所对辖区所有网吧、游戏厅进行布控、蹲守。6月7号，派出所又接到了举报人汇报，犯罪嫌疑人在开原光明文化游戏厅内又发现了。派出所派出精干人员赶到游戏厅进行排查。

　　刑警：到游戏厅之后，我们看门是半开着，里面有一个人前面放着一个兜，他的体貌特征确实很像，我与韩强先进去，迅速向其靠拢，我们到跟前的时候，他已经反应，把兜拿到后边，迅速用双手把拉环打开，这时我上去将他抱住，韩强将兜抢去，韩强大喊一声这儿有刀。

　　解说：民警将这名犯罪嫌疑人制服后，带回胜利街派出所进行讯问。起初，犯罪嫌疑人百般抵赖，并不承认自己就是苑洪波。经过警方的审讯，在大量事实面前，犯罪嫌疑人不得不承认自己就是4.18案件的主犯苑洪波。

　　刑警：你叫什么

　　犯罪嫌疑人：苑洪波

　　刑警：什么地方人

　　犯罪嫌疑人：沈阳人

　　解说：警方希望通过苑洪波找到苑洪涛，但是让警方感到意外的是，苑洪涛已经和苑洪涛分开半个多月了。

　　记者：你后来为什么没跟他一起跑？

　　犯罪嫌疑人：我和他闹矛盾了，然后我跟他分开了。

　　解说：那么苑洪涛又会在那里呢？

　　刑警：联系方式苑洪涛是比较狡猾的，苑洪涛只是在每个星期天中午12点让其弟弟袁洪波到开原市一个指定的小卖店公用电话亭等他的电话，他自己在什么地方他从来不跟袁洪波讲。

　　解说：根据这些情况警方进行综合分析，苑洪涛应该没有跑太远，他很有可能就在开原或者离开原不远的地区。

　　刑警：苑洪波讲了苑洪涛曾经在昌图县四平市和吉林省辽源市都分别有出租房屋，他的落脚点不确定，他有时候昼伏夜出，行动极其诡秘，就连其弟弟本人也很难掌握它的具体去向。

　　解说：就在苑洪波落网的同一天，专案组派出了一个30多人的追捕小组，对苑洪波提及的开原市昌图县和吉林省的四平、辽源几个落脚点同时进行布控。赶赴四平市和辽源市两处落脚点进行排查，在四平专案组没有发现苑洪涛。6月8日凌晨，到达辽源布控的民警却有了收获，他们发现苑洪涛租住在一处居民楼的七楼，并且就在屋内。为了防止在抓捕时犯罪嫌疑人跳楼，警方在楼下进行了严密的布控等待犯罪嫌疑人出现。

　　刑警：大约早上5点45左右，苑洪涛从他家的楼道口悄悄溜出来，准备出去，这样的话被我们蹲守的警察抓住。

　　解说：犯罪嫌疑人苑洪涛最终落入了警方早已布下的天罗地网。

　　解说：经审讯，两名犯罪嫌疑人对4.18杀人抢劫案件供认不讳，同时还交代了自2001年以来，两人连续实施抢劫、盗窃三十余起的犯罪事实。其中杀死5人杀伤1人。

　　刑警：应该说我们觉得4.18案件的破获，他的意义不仅仅是在4.18，而是对两个杀人恶魔的终结，也是对一些被害人的一些安慰，被害家属的安慰。我觉得我们警察在这起案件当中也找到一些感觉，就是我们打击犯罪的决心。

　　法治聚焦：保护储户安全

　　编辑：张均

　　主持人：从这起成功告破的抢劫银行储户的案件，我们看得出人民警察保护百姓财产安全的决心和努力。不过，从这起案件中，我们也同样应该进行必要的思考，比如说，我们应该怎样防范这种针对银行储户的抢劫犯罪？今天我们演播室请来了中国人民公安大学的王大伟教授和我们一起来关注这个话题。首先我们通过一个短片了解一下这起抢劫银行储户的案件发生前后的一些细节。

　　短 片：根据银行当时的录像资料和受害人王静慧的回忆，在王静慧和王业斌兄妹取款之前，也有一位储户一起前来取款。

　　受害人王静慧：在我俩之前有一个人，取了十多万，要个黑袋子就走了，他走之后，我顺手也拿了一个袋子，（把钱）装里头。

　　前一位储户取完钱之后，出了门开上车就走了。王氏兄妹取完钱之后，出了银行门口，哥哥推出了自行车，转了半个圈，调整好方向，半骑在自行车上等待妹妹。也许是妹妹在开自行车锁的时候遇到了点麻烦，自行车锁没有顺利地打开。录像显示，快一分钟过去了，自行车还没有打开。就在等待的这个时候，抢劫分子从后边走了过来，劫案发生了。

　　兄妹二人被刺倒在地，现金被抢走。现场有几名市民目击了抢劫过程。歹徒行凶逃走后，仍然没有人报案和救助被刺倒地的受害人，银行保安人员也始终没有出现。

　　主持人：看完这个片段我们不难发现，从案件发生到被害人遇刺整个过程中没有出现银行保卫人员的身影。我们不禁要问，银行的保安人员到哪里去了呢，我们再来看一下记者的进一步调查。

　　短 片：根据银行当时的录像资料和受害人王静慧的回忆，案发当时，开原农业银行的营业大厅里没有一个经警和保安人员。记者采访了这家银行的一位保安。

　　记者：保安平时都在什么地方？开原农业银行保安：里头有一个看金库的。外边有保安吗？没有。为什么没有保安？这跟保安公司、银行都有关系。保安的主要职责是什么？看守金库啊营业大厅始终没有保安？没有。如果取钱的客人发生被抢（的事情）在营业厅里头，有人管吗？那我们肯定会管。没有保安怎么管？没有（保安） 就没有办法了，管不了了呗。

　　主持人：大厅里面没有保安人员，包括在现场，我们从监控录像当中看到也没有银行的保安人员出现，可以说在光天化日，众目睽睽之下就发生了行凶抢劫安，兄妹俩被刺，钱也被抢走了，银行保安人员到底应不应该承担责任？

　　王：第一点，如果要是在银行里面，他一定要承担相应的责任，现在这个问题是他已经到了银行的外面，这个时候法律上就会有一些争执，但是有一点要考虑，即使法律上有争执，银行起码有义务保护这个取款的用户。银行它是一个对外开放的一个营业部门，凡是这样的部门，你就有责任，有义务保护你的用户的安全，你要提供相应的安全的服务，你要有这方面的保障。

　　主持人：很具意味的是银行监控录像都能监控到外面的地方，表明你自己主观愿意把这块地方视作你管辖的范围，在这个范围内发生了事情，你不派出保安解决，从情理上说不过去。

　　王：我们到北京看，北京就是一些小的银行，或者小储蓄所都是有保安的，而在这个地方我们看到门脸很大，但是好几家都没有保安，这就叫…，我们说这样的银行应该配备保安，而且配备保安，你的目的是为了保护银行的安全，而且你的目的还有一个是保护用户和储户的安全，银行在这个里面的防范是多方面的，首先是观念预防和技防要结合，首先观念预防，银行应该提供一些安全的警示作用，比如说我们现在可以看到这是香港的，他就是在银行中放一些这样的警示语、标牌，这些东西可能印刷的很好，放在存款或者取款的单子旁边，用户随便拿过来一看增加一些防范意识。

　　主持人：这是观念预防，在这个案件当中如果说有一个保安在门口看到的话，我敢断言这两个歹徒绝对不敢如此大胆的行凶。

　　王：观念预防是必要的，保安的防范也是必要的，本案中犯罪分子就是通过了一米线，窥探到了用户的取款有多少钱才实施抢劫的，还有的地方是自动叫号，不排队，就是领号发号，这在国外是比较通行的。还有一种是银行应该承担起报案的责任，银行应该一套专门的报警系统，你这个报警系统不是专门针对我自己的金库，而且你应该是针对储户的。所以说我们这个技防和物防对银行来说一定要转变观念，不仅仅是防范你自己的金库，还要为用户服务。

　　主持人：刚才看到一个画面，有一个更加让我们感到寒心的，发生这个案件之后很长一段时间，周围没有人去救助，似乎也没有人报警，没有人采取任何必要的措施来去对这个事件当中发挥一些积极的作用，而是我们看到一个人抱着一个梯子出来，架了半天又回去了。

　　王：这个确实有点震撼心灵，可能是短短的几秒钟的一个录象，可能每个观众的心灵都在震撼，我们说我们的社会不仅要打击邪恶，而且要激发整个社会的正义，这是预防犯罪最关键的一个步骤。

　　遇到这种情况，我们说是什么呢？一定要挺身相救，能救到什么程度就救到什么程度，这是我们民族道德的一个标志，我们说怎么相救，我们提出了四种，一种如果说是我是一个身强力壮的男同志，如果我是警察，军人，完全可以跟犯罪分子斗争的话，我们就要把犯罪分子抓住，扭送到公安机关，因为这是每个公民的权利，也是他的职责，这是第一类人。第二类人，如果我是一个成年人，但是我的体力不够的话，我怎么办呢？应该斗智斗勇，协助被害人。

　　主持人：最起码可以帮助搀一下被害人，然后问一问他的情况，比如赶紧给他叫一辆救护车或者是拨打110报警，这都是力所能及的事情。

　　王：第三种情况就是紧急救助，抢救生命，也许我是一个老同志，也许我是一个女同志，但是像刚才那个场面，你应该出手相助，把人扶起来，把车子扶起来，问问哪儿伤了，最后一种，即使我是一个孩子，即使我是一个老人，我连出手相助的能力都没有，我可以报警，可以把犯罪分子的长相特征记录下来，将来为警方破案提供线索，不管一个人的能力有大小，但是一颗正义的心和一颗爱心在社会中始终不能泯灭，人的能力有大小，但是在救助的方面可以力所能及的做一些你能做的一些事情。

　　主持人：非常感谢王教授，谢谢。针对银行储户的侵犯人身财产的犯罪，直接威胁到百姓的安全和社会的秩序，在有力打击这种犯罪的同时，也必须加强社会的预防和控制犯罪的能力和意识，从这起案件，我们看到了一些启示，希望能给您以帮助。

　　互动地带：行政许可法带来的变化

　　编辑：周丽萍 李占举

　　主持人：过去政府无所不管，让老百姓为盖公章、跑审批大伤脑筋。７月１号实施的行政许可法，对于什么样的事情可以设定审批，作了明确规定。政府的审批权限受了限制，相应的老百姓的自由度就变大了。因为行政许可法规定了，可以是老百姓自己能管好的事情，通过市场竞争能够有效调节的事情，或者行业组织、中介机构能够自律的事情，以及行政机关事后能够监督的事情，就没有必要设立行政许可。

　　应松年：比如说骨灰盒，人家想用什么样的骨灰盒，应该是由市场来调节的，用不着来一个审批。　

　　主持人：我们曾经播出过一期《街道办事处发起了摩托车牌照》的节目，说的是某个地方的街道办为了管理街道秩序，对当地的摩托车发起了牌照，没有这种街道办的牌照，就算有了驾驶执照，司机也不能上路，而且要交一笔２００多元的所谓停车费，实际上，街道办并没有权力给摩托车上牌照。过去，像这样滥设许可的情况并不少见，但是现在，老百姓可以根据行政许可法划定的范围来判断，行政机关所设定的审批在不在法律允许的范围之内了。

　　主持人：根据行政许可法的规定，可以设定行政审批的事项有：一、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，如制造炸药等。二、有限自然资源的开发利用、有限公共资源的有效配置、直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，如土地使用权的取得矿产资源的开发等。三、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如律师、公证员的资格确认等。四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。如电梯的检测和审定等。五、企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。如法人、社团的登记等。六、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　主持人：除了对审批的范围进行了限定，对于行政许可要收多少钱，怎么收，行政许可法也作出了明确的规定。

　　应松年：对于行政许可法的收费，几句话：原则上不收费，收费的话标准要公布，申请格式文本的费用财政列支，收来的费用全部上缴国库。　

　　主持人：按照行政许可法的规定，行政许可的申请不用交所谓的工本费了，举行公证会，申请人和利害关系人不承担听证的费用，行政监督时监督检查人员也不能收费。　

　　主持人：这些规定本身不仅规范了政府的行为，也让老百姓对什么事情要申请行政审批，要交多少钱，也有了数，对政府依法行政也是一种监督。在下一期的节目里，我们来继续关注行政许可法给我们的生活带来的变化。　好了，感谢您收看今天的法治在线，再见！　　

责编：陶柯 　来源：