[网站专稿]奠定人才基础 为西部发展把脉
——陕西代表团共话西部教育专题讨论侧记
央视国际 (2004年03月14日 19:22)

　　CCTV.com消息（本网记者兰华报道）国务院总理温家宝在政府报告中强调，要切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“两基”攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。

　　

如何加快西部教育事业的发展，为西部大开发奠定人才基础，自然成了本次陕西代表团非常关心的话题，讨论会上代表们争相为西部的教育问题建言献策。

　　户思社：关于继续加大对陕西职业教育的支持力度给予政策扶持的建议

　　（户思社：男，汉族，西安外国语学院副院长，民革陕西省委副主委。）

　　陕西省是西部内陆省份之一,将沉重的人口压力转化为丰富的人力资源优势,是加快经济社会发展的迫切要求,也是解决"三农"问题的有效途径。2003年,省委、省政府做出了职业教育促进县域经济发展和搞好劳务输出的重大决策,并已启动实施,这些举措得到教育部的充分肯定。近几年来,陕西省职业教育招生数和在校生数稳步增长,发展态势良好。但我省职业教育办学条件相对落后,教育经费严重不足,目前我省职业中学生均预算教育事业费仅为1164.53元,位居全国倒数第6位;全省中等职业学校教师合格率仅为35.696,亟需进行大力开展师资培训·全省生均校园面积和建筑面积均居全国后位,实验、实习和实训基地非常紧张,这些问题严重制约着我省职业教育的改革与发展。因此建议：希望国家能够继续加大对我省职业教育的支持力度,加大对职业教育的资金投入,在国家级示范学校建设、示范专业建设、制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程以及职业教育重大项目上给予倾斜和扶持,以提高我省职业教育的办学水平。

　　郑粉莉：建立研究生教育成本分担机制并尽早实施

　　（郑粉莉：女，汉族，中美水土保持与环境保护研究中心办公室主任，黄土高原土壤侵蚀与旱地农业国家重点实验室副主任。）

　　目前,社会对研究生教育的巨大需求与国家财力投入之间的矛盾日趋突出,已成为制约我国研究生教育发展的体制性障碍之一。建议国家尽早建立研究生教育成本分担机制,实施研究生的有偿培养制度。一来可改变研究生教育机制,更新研究生教育理念,增强学校和导师对学生的责任感;二来可减轻国家财政负担,有利于学校多渠道筹措资金,促进大学自身发展的良性循环。

　　李华：尽快出台高等学校编制标准

　　（李华：男，汉族，陕西省青联第八届委员会副主席，西北农林科技大学副校长、葡萄酒学院院长。）

　　1998年至今六年时间，陕西省高校招生数扩大了近5倍。但由于老的高校编制标准已过时且停止使用,而新的编制标准又迟迟不能出台,长期以来高校的核编工作无法进行。按照80年代核编时的学生数计算,我省29个省属高校中80%的学校严重超编。目前,我省高校又面临老教师退休的高峰期,师资队伍建设中"青黄不接"的现象日趋严重,新补充的人员又受编制的制约无法上编。由于教学人员不能及时补充到位,教师严重超负荷工作,造成教学质量下降和师资队伍建设十分困难。高校的编制工作,既是高校人事制度改革工作的瓶颈,又是高校内部人事、分配管理的基础;由于无法核编,高校人事制度改革工作亦举步维艰,定岗定员工作也无法进行。因此,建议国家尽快重新制定并出台高校编制标准,以便进一步规范管理和促进高等教育事业的健康发展。

　　黄藤：采取有效措施规范和推动成人高等教育

　　（黄藤：男，汉族，西安外事学院院长，陕西省中华职业教育社主任。 ）

　　上个世纪末以来,国家非常重视普通高等教育的发展,在扩大规模、院校布局、教学改革、层次规划等方面出台了一系列的文件,有力地促进了普通高等教育的持续健康快速发展。同样,成人高等教育作为我国高等教育体系中的一个重要组成部分,对实现"十六大"提出的构建终身教育体系、建设学习型社会有着不容忽视重要的作用,但近年来国家很少有针对成人高等教育宏观政策规划和微观行为管理的文件出台,使其在教育教学改革和发展中存在诸多困难和问题。例如:函授教育与网络教育的关系问题、独立设置的成人高校办学困难问题、教学改革和质量提高问题等等。希望引起国家相关职能部门的高度重视,并采取相应措施规范和推动成人高等教育的持续健康发展。

　　刘三阳：改革教育财政拨款体制 建立多重目标组合的拨款标准

　　（刘三阳：男，汉族，西安电子科技大学里学院副院长兼数学系主任。）

　　近几年，在市场经济条件下高等教育投资主体和来源呈多元化的格局，政府在高教投资中的比重呈缓慢下降的趋势。但仍将是高教投资的主要部分，在政府对高校拨款总量既定的条件下，按照什么标准在高校之间进行分配，不仅关系着高效的发展，而且关系着高教资源的利用效率和政府高教政策的实现。因此建议采用多重目标合理组合拨款的机制：

　　公平目标。根据当量学生数和不同类别、不同专业合理的生均成本作为拨款的基本依据,体现学校之间在占有政府拨款上的公平,保证学校工作的正常运行。

　　效率目标。根据学校人力、物力、财力资源利用效率拨款,以促进学校资源利用效率的提高。逐步建立科学的学校资源利用率指标体系,作为评价学校资源利用率和拨款的依据。

　　效益目标。根据毕业生对劳动力市场和社会经济发展的适应程度,根据学校科技发展水平和社会效益进行拨款。逐步建立相应的评价指标体系,作为衡量学校资源利用社会效益和拨款的依据。

　　政策目标。根据政府的高教发展的政策拨款:为避免高教引入市场机制固有的缺陷,以及由此引起的高教在总量与结构上的失衡,为适应经济与社会发展的需要,政府必须制定并不断调整高等教育的发展政策,包括总量发展与结构调整,并运用拨款手段进行宏观调控,从拨款数量上体现数量控制与结构调整政策。

　　将上述多重目标合理组合为量化的、客观的、可操作的拨款机制,并定期调整,根据综合拨款方式在学校间分配拨款。

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