为了公平与正义——政协委员为司法改革出招

央视国际 (2004年03月11日 16:58)

　　新华社北京3月11日电 为了更好地维护社会的公平和正义，出席全国政协十届二次会议的委员就推动司法改革积极建言献策。

　　

肖建章委员：加快司法鉴定立法

　　市场经济条件下，我国司法鉴定活动显露出种种弊端和诸多不适应，难于保障司法鉴定活动的科学、规范、独立，影响了司法公正。全国政协委员肖建章建议，加快司法鉴定立法的进程。

　　肖建章说，加快司法鉴定立法，有助于调整和规范司法鉴定管理体制。由于缺乏全国性立法，目前在司法鉴定领域内，行业自律程度不同，社会诚信标准执行不一，技术手段和管理水平各异等现象普遍存在。特别是近两年来，由于政法各部门对司法鉴定的性质、功能及管理体制认识不一，政府部门与审判机关均介入社会各类司法鉴定机构和人员的管理，部门规章与法院规定、法院规定与地方立法之间形成冲突，已造成多头管理、各行其是的混乱状况，不仅使地方以及社会鉴定机构无所适从，而且加重了当事人在选择司法鉴定机构时的困惑和负担。

　　肖建章说，加快司法鉴定立法，有助于规范司法鉴定活动，促进司法鉴定各项标准的确立与实施。目前我国司法鉴定队伍素质参差不齐，缺乏统一严格的准入控制，全国范围内有关司法鉴定活动的规范化、制度化、标准化建设进展缓慢，更缺乏科学、有效的监管措施和机制，造成多头鉴定、重复鉴定乃至枉法鉴定，不仅影响司法公正与效率，更加重了当事人的负担。

　　黄关从委员：建立公益诉讼制度

　　不正当竞争造成对消费者利益的损害；造成环境污染但又没有直接侵害某一具体公民、法人或其他组织的直接利益；国有资产流失，又没有相应的提起诉讼者……这些问题应如何解决？全国政协委员黄关从认为，应尽快建立公益诉讼制度。

　　为此，黄关从委员提出如下建议：

　　在民事诉讼中明确当事人的概念，修改民事诉讼法中关于原告是与本案有利害关系的当事人的规定。因为在起诉时要求原告在实体上与本案有利害关系，需要查清是不现实的。这种利害关系只要是当事人“声明”即可。

　　在民事诉讼中确立公益诉讼制度。结合我国国情，暂时把有权提起公益诉讼的原告定为检察院，使之有权代表国家和公众利益提起民事诉讼，这也是各国司法体制发展的一般趋势。

　　检察院在民事诉讼中的法律地位应当是而且只能是当事人，所以检察院在民事诉讼中与对方当事人的诉讼地位平等，也要承担相应的举证责任，如果败诉，也需要承担相应的败诉责任。

　　陈开枝委员：健全人民陪审员制度

　　“虽然法律规定人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的合议庭的组成人员，与审判员有同等的权利。但由于不少人民陪审员在法律知识等方面存在差距，存在陪而不审的现象。”

　　全国政协委员陈开枝认为，目前人民陪审员的选任也不规范，“按照人民法院组织法的要求，人民陪审员应当通过选举产生。但由于没有选举办法，目前人民陪审员只能是相关单位推荐或公开选聘。”

　　在陈开枝看来，造成这些问题的原因，一方面是因为我国关于人民陪审员的法律规章不够完善，还有一个方面是法院少数同志对人民陪审员制度不理解，社会对人民陪审员制度宣传不够。

　　为此，陈开枝建议：加强对法官的教育，提高法官对人民陪审员制度重要性的认识；通过选举方式产生人民陪审员；对人民陪审员陪审案件的范围进行规定；要进一步发挥人民陪审员的监督员和宣传员的作用；要加强人民陪审员的培训。(记者李柯勇、李薇薇、常志鹏、张景勇)

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