缺位·错位·越位—人大代表为政府建言献策

央视国际 (2004年03月11日 16:38)

　　新华社北京3月11日电 在振兴东北开局之年，针对一些地方政府存在的“服务缺位、角色错位、职权越位”现象，出席十届全国人大二次会议的部分人大代表提出，只有找准定位，政府才能搞好经济调节、加强市场监管，履行好社会职能和公共服务职能。

　　

完善服务不“缺位”

　　黑龙江一知名门窗设备集团负责人讲了一个真实故事：“我们企业率先从德国引进塑钢窗专利技术，产品推向市场后受到广泛欢迎。不久，企业所在的县很多厂家、个体户纷纷仿效生产，出现了不少伪劣产品，而用户却投诉我们企业。我们愤而将其中的一家侵权企业告上法庭，可是由于被告的产品与我们的专利产品不完全一样，给法院界定是否侵权带来一定难度，以致久拖不决，其间外省类似产品不断打入黑龙江市场。我们眼瞅着久审不决，反而丢掉了市场，只能与被告和解。我们很希望政府和有关职能部门在这时帮我们一把。”

　　滕喜魁代表说：“造成政府服务缺位的主要原因是职能部门的条块分割。如工商、技术监督、食品医药监督、税务等部门均为条条管理，地方政府统一协调的难度非常大。建议制定政策对这些部门实行监督和约束，并将其工作权力下放，完善和补充地方政府的服务职能。”

　　宋清晖代表说，政府和职能部门的服务还包括主动为企业排忧解难。比如银行的贷款有信用等级要求，而一些私营企业没有借贷记录，因此很难从银行贷款。类似问题就需要政府出面帮助协调解决，别让企业在困难时找不到政府，而效益好时，职能部门接踵而来。

　　明确职责不“错位”

　　去年年底，东北一个省会城市的法制办对全市法制环境搞了一次调查摸底，发现有13个比较严重的问题。归纳起来主要分为两大类，一类是政府及职能部门行政不作为，没有利益的事不愿意管；一类是行政违法，摆不正位置，不该管的却去管或该管的乱管，审批项目过多、程序繁琐以及为了罚款和收费而执法等问题仍然存在。一些企业表达了自己内心的忧虑：“政府和职能部门仍把自己看做是企业的‘管理者’，发号施令，甚至错用手中的权力。”

　　孙升昌代表说，现在企业和外商对创业环境要求非常高。不仅和过去比，更注重和外地横向比，而我们东北做事往往比发达地区慢半拍，一个地方错位了，就给整体环境造成了不良的影响。他建议政府要彻底摒弃思维定势、传统观念和习惯做法，最大限度发挥市场在资源配置中的基础作用，以正确的定位为企业服务，改善经济环境。真正做到企业满意、商家满意。

　　杨信代表说，政府的定位必须准，即不办企业建环境，不管企业搞服务。市场选择企业，企业选择环境，环境是政府培育的。如果政府总找不准位置，经常发生错位现象，就是在破坏环境，也是在自损形象。

　　还权企业不“越位”

　　曾在一家木工机械厂任职的李景平感慨地说：“现在的政府的确是想帮助企业发展，可是总给人感觉‘越位’，不该做的事做了。政府就曾经给我们企业派来一个厂长，一顿折腾后，把企业搞得不景气了。厂长应该由企业职工按照程序选，政府不应该再像派干部那样强行派人。现在是市场经济，政府不要再给企业乱做主了。”

　　杨信代表说：“政府要彻底从计划经济时代转变过来，不要再充当‘出资人’和‘管理者’，要学会还权企业和中介组织，尊重它们的权利。”

　　郑功成代表认为，政府的权利和责任就是承担公共责任，尤其就业、社会保障、国民教育及公共卫生管理等，这些都是应该管的，而且一定要管好。对应由企业和中介组织管理的事情，政府不要干预。

　　部分人大代表指出，市场经济有自己的规则，体系完善也是个渐进的过程，因此会不断给政府提出新的问题和课题。在完成经济发展、提高人民生活水平的任务同时，地方政府应多补充市场经济理论的课程，科学行政。(记者崔峰、鲍盛华)

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