一号文件点评：促进种粮农民增加收入

央视国际 (2004年02月12日 10:39)

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新华社北京２月１２日电（记者徐京跃）《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。一号文件进而强调，抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。可以说，促进种粮农民增加收入，是一号文件又一关键词。

　　重视种粮农民的增收问题，调动农民的种粮积极性，保护和提高主产区的粮食生产能力，是一项关系国计民生的大事。对于中国这样一个有着１３亿人口的国家来说，什么时候也不能对粮食生产问题掉以轻心。要保护和提高粮食生产能力，就必须重视和保护种粮农民的利益。种粮农民增收不是小事，种粮农民增收困难，种粮积极性不高，就会影响粮食生产，进而影响粮食安全，而粮食安全问题关系到社会稳定和广大人民群众的根本利益。

　　近年来出现的耕地和粮食播种面积、总产量、人均占有量持续减少的情况，已向我们敲响了警钟，调动农民的种粮积极性面临着新的考验。我国粮食产量出现连年回落，一个很重要的原因，就是在粮食阶段性供过于求的局面下，农产品价格低迷，种粮效益比较低，增产难以增效，增产难以增收，农民收入仅为城镇居民收入增幅的一半，特别是粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降。１９９８年至２００３年，农民来自农业的纯收入已连续６年低于１９９７年的水平。

　　当前粮食主产区农民增收困难的问题尤其突出。中央一号文件一个重要的着力点，就是集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。要把发展主产区粮食生产和增加农民收入结合起来，因为粮食主产区的耕地面积和粮食播种面积都占全国的６０％以上，粮食产量占全国的７０％左右。在粮食主产区，粮食收入是农民收入的主体，促进农民增收必须首先抓好粮食生产。国家将采取力度更大、更有针对性的政策措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持力度，帮助主产区特别是中部主产区解决种粮效益低、财政负担重等问题。

　　中央一号文件强调，加强主产区粮食生产能力建设，支持主产区发展粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入。并提出了许多力度较大的政策措施：开始实施国家优质粮食产业工程；对购置和更新大型农机具进行补贴；从２００４年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力，等等。

　　手中有粮，心中不慌。农业部综合全国各省区市最新农情信息显示，今年我国粮食播种面积有望比去年增加２４００万亩左右，其中１３个主产区将增加１８９４万亩。黑龙江、安徽、江西、山东等主产区均比去年增加１００万亩以上，基本遏制了粮食面积连年大幅下滑势头，为２００４年粮食丰收和农民增收打下了一个好基础。

　　在２００４年，各级政府和部门要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一手抓农民增收特别是种粮农民的增收，一手抓粮食生产特别是主产区粮食生产，两手都要抓，两手都要硬。

责编：周铁成