湖南武冈调查：一个贫困县的防疫经费难题

央视国际 (2004年02月03日 05:47)

	受疫情影响，武冈地区家禽市场陷入低迷

　　新京报消息：2月1日一大早，6岁的小儿子又被蒋金娥打了一顿，“从没这样闲过，想看看电视，他就在眼前晃，这几天真没少挨打。”蒋说。

　　

蒋金娥所在的玉龙村位于湖南武冈市郊。1月28日，市防疫部门上门来说，由于不到1公里外的兴隆村发生禽流感疫情，她家饲养的1.4万只鹌鹑必须全部扑杀。按照防疫部门的要求，为了防止出血，鹌鹑只能用棒打死，不能宰杀。第二天，蒋金娥在另一养殖场内饲养的4000只鹌鹑也被以同样方式尽数扑杀。

　　蒋金娥和丈夫谢朝红是武冈市远近闻名的鹌鹑养殖户，去年除去家里3万元花销，蒋金娥存下了2万元。家里的二层小楼都是养鹌鹑挣的。“屋子里装修得跟宾馆大堂似的。”玉龙村的村民们羡慕地说。

　　1月31日，蒋领到了3.6万元补偿金，按照当地规定的补偿标准，每只鹌鹑补2元。

　　“少说也得亏六七万，够好几年挣的。”蒋金娥说。

　　鹌鹑大户的成本账

	2月1日中午，安徽省马鞍山市向山镇向阳村华小萍家的鸽子被扑杀，华拿到1600元补偿金后十分高兴。目前，当地在疫区三公里范围内共扑杀5.2万只家禽，对农户经济补偿已经基本到位。

　　2003年6月，蒋金娥花8万元从别人手中买下了一家养殖场，又花了10万元扩大规模，谁知养出来的第一批鹌鹑就碰到了禽流感。

　　“养一只鹌鹑的成本就得6块。”蒋金娥从1991年开始养鹌鹑，现在夫妻二人住在小楼的二层，一层就是养殖场，他们已习惯了生活在鹌鹑叽叽喳喳的叫声中。

　　蒋金娥说，扑杀时鹌鹑都长到了二两多了，有的刚开始产蛋，正是鹌鹑的产蛋高峰期，一只鹌鹑一个月都可以产28个蛋（合七两）。“现在是春节期间，鹌鹑蛋特别好销，蛋价都涨到了6块多了，比平时高2块多。”这两天，蒋金娥每天都能接到三四十个电话，都是以前的老客户来催货的。

　　依照防疫部门的要求，3个月之后养殖场才能再次开始养殖。鹌鹑要养两个月大才能产蛋，那时正好碰上连续4个月的淡季，蛋价只有2块8一斤，“连饲料费都不一定够。”蒋金娥说。

　　去年八九月份，蒋金娥从江西南昌进的这批鹌鹑，每次六七千只，总共进了5次，蒋金娥说：为了省去住宿费用，她每次来回3天都在长途客车上。每个鹌鹑苗合6毛，“刚出窝只有拇指大小，400个一盒放在车上。”到产蛋期时，每盒鹌鹑苗可以存活80%以上。

　　刚弄回来的鹌鹑苗，在一周内要喂专门的饲料，蒋金娥得从200里外的邵阳市购买，每斤都得两块多。一周后，又得购买另一种饲料，每斤得花1块6左右。到产蛋期，饲料可以在家里加工，成本为每斤1块5左右。为了加工饲料，蒋金娥专门花了1.6万元买了两台粉碎机。

　　现在，鹌鹑全杀了，家里还存了5吨饲料，都已经粉碎了，没人要。蒋金娥说，等3个月后再养鹌鹑，这些饲料都已经腐烂变质了。这一笔就亏了1.5万元。

　　2003年6月，蒋金娥花8万元从别人手中买下了一家养殖场，又花了10万元扩大规模，谁知养出来的第一批鹌鹑就碰到了禽流感。

　　“每批鹌鹑我们都按时打疫苗，10多年了鹌鹑都没有生过病。”11年前养鹌鹑时，初中毕业的蒋金娥通过邮寄从北京买到一本养鹌鹑的书，“书上写的可细了，我们都照做。”鹌鹑出壳后一周内，蒋金娥就在鹌鹑的饮水里添加泰乐菌素疫苗，在鹌鹑长到1、21、35日龄，分别注射新城疫苗。“鹌鹑是野生驯化的，抗病力极强，比鸡鸭要好养得多。”

　　防疫经费缺口连日翻番

　　1月31日，该市有关官员称，预计整个防疫经费将达770多万，缺口708万元。

　　武冈市是湖南省十大养殖县（市）之一，城郊和农村几乎家家户户都养有家禽，全市像蒋金娥这样的专业养殖户有5000多户，家禽总数估计在483万只左右。

　　目前，当地政府制定的补偿标准是：大鸡、大鸭每只补偿5元，小鸡、小鸭每只补偿3元；鹅按照大小，每只补偿标准分别是10元、8元、5元；鹌鹑每只补偿2元。禽蛋一律进行封存。武冈市畜牧局负责人钟国林说：“两斤以上的算大鸡、大鸭，没有规定蛋的补偿价钱。”

　　但即使是这样的赔偿标准，对武冈市财政而言，负担已过于沉重。

　　到1月31日下午4时，武冈市共发放补偿金59.54万元，据武冈市禽流感疫情防治小组统计的数字表明，即使按照市里规定的补偿标准，也需支付130万元。

　　“我们只能适当补偿，不能全部补偿，农户肯定会受到一些损失，养殖户受到的损失最大。”武冈市市长周晓红说。

　　1月28日，武冈市在给上级的报告中称：禽流感疫区涉及28.5平方公里，15万人，疫区内家禽、种苗及其产品的消毒、防疫经费共需200万元，而当时该市财政仅到位40万元，缺口160万元。

　　30日，禽流感疫情防治小组秘书处掌握的数据表明，预计防疫经费将达440万元，到位资金70万元（湖南省政府调拨的家禽扑杀补偿款人民币35万元和防疫款20万元），缺口370多万元。

　　1月31日，该市有关官员又称，预计整个防疫经费将达770多万，缺口708万元。

　　“在免疫带免疫工作结束后，强制免疫将在全市铺开，每只家禽就得1毛的人工费和1毛2的防疫费，疫苗是省里免费提供的，但这些费用还得市里承担。”周晓红说。

　　贫困县苦等上级拨款

　　2003年武冈市上报的财政收入为1.2928亿，而当年的财政支出则高达2.3亿。一位官员说：“武冈市财政实际连吃饭财政都算不上。”

　　周晓红说，按照目前的标准补偿，农户确实受到了损失，但武冈市财政非常紧张，在省里、中央经费没有到位之前，只能先垫付一些，以后省里、中央补贴到位后，再按照国家规定的标准补。对于扑杀的家禽，市里对养殖家禽100只以上的农户由市畜牧水产局统一结账补偿，100只以下的当场付款补偿，都进行了登记。

　　蒋金娥说，发放补偿金时干部对她说：以后省里给钱了，还会再补一些。

　　武冈市地处湖南西南部山区，周围的隆回、城步等几个县都是国家级贫困县。全市73万人口中85%以上是农业人口，人均耕地不足5分，绝大多数农户只够口粮。

　　2003年武冈市上报的财政收入为1.2928亿，而当年的财政支出则高达2.3亿。“年年都要靠上面拨款，否则连运转都不可能。”武冈市市委宣传部那位官员说，“武冈市的财政实际连吃饭财政都算不上。”

　　1994年武冈为县改市花了不少钱，改了市后，上面拨款减少，很多干部都说：改亏了，现在跟隆回、城步等县的干部比，他们每月的工资要低100多元，“从没听说过什么年终奖金。”

　　据当地的一些官员透露，市里现有的防治经费也是借的。

　　武冈市系湖南省邵阳市下辖的县级市，邵阳市市委书记蒋建国透露，目前国家防治禽流感的经费分担方案已初步明确：中央财政承担50%，省级财政承担30%，其余的20%由地级市承担，武冈市不会承担防治费用。但蒋建国表示，目前整个防治经费还在预算当中，邵阳市的转移资金也还在考虑中。

　　2月2日，记者从农业部获悉，根据1月29日国务院常务会议精神，国家将对疫区病禽和疫点周围3公里范围内扑杀的家禽给予合理补偿，具体的补偿标准将由地方政府根据实际情况制定。

　　同时，国家将对疫区周围五公里范围内所有禽只实行强制免疫，所需预防注射等免疫费用也全部由国家承担。

　　农业部防治禽流感工作组一位官员告诉记者，防疫资金将由中央财政和地方财政按比例承担，各项具体补贴的标准中央财政还没最后敲定，但国家已明确表示将对中西部地区给予重点倾斜。

　　这位官员说，农业部防治禽流感工作组临时组建的10个督察小组已分赴各疫区，指导工作。

　　另据新华社消息，日前，财政部已向发生疫情的部分省区预拨了中央财政第一批病禽扑杀补助资金。

责编：李菁