商务部就实施科技兴贸战略意见等答问

央视国际 (2003年12月02日 15:58)

　　CCTV.com消息：2003年11月12日，国务院办公厅转发了商务部会同科技部、国家发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、国家税务总局、国家质检总局等八部门联合起草的《关于进一步实施科技兴贸战略的若干意见》(国办发[2003]92号)(以下简称《若干意见》)。日前，商务部科技司有关负责人就《若干意见》制定出台的背景、重要意义、起草过程、主要政策内容以及贯彻落实工作等问题回答了记者提问。

　　问：请您简要介绍科技兴贸战略的情况。

　　答：科技兴贸战略是按照党中央、国务院的要求，从1999年开始由原外经贸部会同科技部、发展改革委、信息产业部、财政部、海关总署、税务总局、质检总局等八部门共同组织实施的。科技兴贸战略的核心就是大力促进高新技术产品出口和利用高新技术改造传统产业，优化出口商品结构，提高出口商品的质量、档次和附加值，增强国际竞争力。

　　为了更好地实施科技兴贸战略，1999年初建立了外经贸部、科技部科技兴贸联合工作机制，2000年扩大到信息产业部，下半年扩大到国家经贸委，2002年9月又将财政部、税务总局、海关总署、质检总局吸收进来，联合工作机制由4部委扩大到了8部门，成立了科技兴贸领导小组，办公室设在外经贸部科技司；2003年3月国务院机构调整后，商务部取代了原外经贸部，国家发改委取代了原国家经贸委，继续由八部委共同实施科技兴贸战略。科技兴贸联合工作机制克服了计划经济条件下形成的对外贸易、科技、产业相互脱节的管理体制障碍，以贸易为龙头、科技为动力、产业为主体，使对外贸易得到科技和产业提供的动力支持，保持发展的后劲，同时充分发挥对外贸易对科技、产业发展的引导、促进和带动作用。

　　为全面贯彻实施科技兴贸战略，密切地方外经贸主管部门和企业的联系，我们相继确定了100家科技兴贸重点企业，北京、上海、天津等20个科技兴贸重点城市，北京中关村科技园区等25个高新技术产品出口基地；确定了计算机及外围设备、通讯设备、视听设备、软件、中药等12大类重点高新技术产品；并且积极组织和参与深圳高交会、北京科博会、上海工博会和杨陵农高会等四大高科技会展，搭建我国高新技术成果展示的窗口和交易的平台。

　　通过各方面的共同努力，科技兴贸工作取得了明显成效。据海关统计， 1999年我国高新技术产品出口247亿美元，到今年前10个月高新技术产品出口额达到845亿美元,预计全年将突破1000亿美元大关，是实施科技兴贸战略前1998年的4.9倍，年均增长37.6%，占外贸出口额的比重将从1998年的11%上升至目前的24.2%，高新技术产品已成为我国外贸出口的新的增长点，并已成为拉动全国外贸出口增长的重要力量。

　　问：为什么商务部等八部门要联合制定出台《若干意见》？

　　答：首先，科技兴贸战略面临新的任务和要求。当前国内外经济形势处在深刻变化之中，以信息技术为代表的科技革命日新月异，经济全球化步伐不断加快；国内经济蓬勃发展，体制改革不断深入，对外开放日益扩大。在新世纪新阶段，党的十六大提出了国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番的战略目标，为实现这一宏伟目标，外贸进出口总额到2020年也要翻两番，其中，高新技术产品出口必须保持更快的增长速度，这对实施科技兴贸战略提出了新的任务和要求。

　　其次，实施科技兴贸战略面临难得的历史机遇。本世纪头20年，是我国坚持走新型工业化道路，全面建设小康社会，加速推进现代化建设进程的关键时期，也是深入实施科技兴贸战略，实现我国外贸出口发展第三次历史性跨越的关键时期。改革开放以来，我国外贸出口发展实现了两次历史性跨越。1986年，纺织服装产品取代石油成为我国第一大出口产品，标志着我国摆脱了以资源为主的出口结构，进入到一个以劳动密集型制成品为主的时期。依靠轻纺产品，外贸出口于1989年达到525.4亿美元，迈上了第一个台阶，实现了外贸出口从主要依托资源型产品转变为主要依托劳动密集型制成品的第一次历史性跨越。

　　1995年，我国外贸出口结构又出现了一个决定性的变化，机电产品出口首次超过纺织服装产品成为最大类出口产品。依靠机电产品，我国外贸出口由1994年的1000亿美元迈上了2000亿美元的台阶，实现了外贸出口从主要依托劳动密集型制成品出口转变为主要依托兼具劳动力密集型和资本技术密集型双重特性的机电产品出口的第二次历史性跨越。进入二十一世纪，随着世界范围内产业结构调整步伐不断加快以及国际ICT产业向我国进行产业转移进程的加速推进，我国高新技术产业进入到了一个高速发展的时期。依靠高新技术产品出口的快速增长，将推动我国外贸出口在2020年实现翻两番的战略目标，我国外贸出口也将从主要依托机电产品出口转变为主要依托高新技术产品出口，从而实现我国外贸出口的第三次历史性跨越。

　　第三，实施科技兴贸战略，需要各部门统一思想，加强协调，形成合力。需要明确在新世纪新阶段科技兴贸工作的新目标和工作原则，营造有利于深入实施科技兴贸战略的政策环境和法律环境，建立符合时代要求的高新技术产品出口促进体系。我们必须紧紧抓住国际高新技术产业向中国加速转移的历史机遇，正确处理好近期与远期、重点与一般的关系，充分发挥重点城市和重点企业的辐射和示范作用，在做好与国务院有关部门相关计划的衔接工作，集成现有政策的基础上，采取既符合我国国情又符合国际通行规则的有效措施，综合运用金融、财税、物流等手段，建立实施科技兴贸战略的政策促进体系。

　　第四，《若干意见》是我国1999年实施科技兴贸战略以来发布实施的第一个科技兴贸工作的纲领性文件，全面系统地提出了今后一个时期科技兴贸工作的指导思想、目标、工作原则和工作重点，将真正把科技兴贸工作落到实处，把“空心汤团”变成“实心汤团”，将对今后一个时期科技兴贸工作起到有益的指导作用，将有力地促进我国高新技术产品出口，对实现我国外贸出口发展的第三次历史性跨越产生积极影响。

　　因此，为统一思想，加强引导，解决地方和企业在科技兴贸工作中遇到的问题，抓住高新技术产品出口难得的历史机遇，集中各方面的力量共同推动科技兴贸战略取得新的、更大的成效，商务部会同各有关部门研究制定了《若干意见》。

　　问：请您简要介绍《若干意见》的制定过程。

　　答：根据吴仪同志在2002年6月全国科技兴贸工作座谈会上的指示精神，2002年9月召开的科技兴贸领导小组办公室会议决定，由科技兴贸联合工作机制中的各部委联合起草《若干意见》。

　　原外经贸部牵头成立了《若干意见》的起草小组。《若干意见》的制定过程分为三个阶段：(1)征求意见阶段，从2002年10月-12月，起草小组通过实地调研、信函调查等多种形式征求了各地方有关主管部门和企业在实施科技兴贸战略过程中遇到的困难、问题以及相关的政策建议；走访了各相关部委，掌握了各部委已出台的有关政策措施及其实施效果，并了解了各部委近期拟出台的相关政策措施，为起草《若干意见》奠定了基础。(2)集中起草阶段。2003年一季度，起草小组在第一阶段工作的基础上，形成了《若干意见》(征求意见稿)。(3)修订阶段。2003年二、三季度，起草小组广泛征求了各相关部委对《若干意见》(征求意见稿)的修改意见，并充分采纳和吸收了相关部委的具体修改意见，形成了《若干意见》(代拟稿)，并于2003年9月正式上报国务院。2003年11月12日，国务院办公厅以国办发[2003]92号文转发了《若干意见》。

　　问：《若干意见》主要针对目前科技兴贸工作存在的哪些问题和困难？

　　答：近年来，我国高新技术产品出口取得了巨大发展，但也存在着一些发展中的问题，存在着一些制约高新技术产品出口的因素：

　　一是存在结构性矛盾。主要体现在：(1)在产品结构方面，我国在中低端产品供大于求、生产能力过剩的同时，高端核心电子信息产品主要依赖进口。信息通信技术产品(ICT)占我国高新技术产品出口的较大比重，约占九成；电子信息产业以组装加工为主，缺乏核心技术的研发及产业化能力；(2)高新技术产品出口市场集中在美日欧等发达国家，约占八成；(3)国有企业和民营企业高新技术产品出口所占比重依然较低。

　　二是全球新贸易保护主义增强。由于全球信息产业不景气，国际竞争日益加剧，很多国家和地区为了保护本地市场，大力推行新贸易保护主义政策和措施，贸易摩擦日益增多，安全标准、质量标准、环境标准等技术贸易壁垒开始抬头，对我国高新技术产品的出口形成了很大障碍，提高了成本。

　　三是高新技术产品贸易竞争方式呈多样化趋势，国内产品价格优势减弱。高新技术产品国际贸易竞争的重点正从重视价格竞争转向非价格竞争；竞争方式从单一的物品出口形式，向多元化、复合型贸易方式转化。加入WTO后，我国大幅下调IT技术产品的进口关税，特别是下调进口关税后出现了整机关税与元器件进口关税倒挂现象，致使本地整机产品价格优势被削弱，并且我国2004年开始的出口退税改革将增加部分高新技术产品出口企业的成本，对高新技术产品出口将产生不利影响。

　　四是科技兴贸工作有待进一步加强。主要体现在：(1)鼓励和支持高新技术产品出口的政策不到位且缺乏可操作性；(2)缺乏对重点科技型企业的扶持政策；(3)缺少能有效推进加工贸易落地生根的机制与具体措施；(4)科技型中小企业融资困难，需要科技兴贸专项资金支持。

　　根据这些存在的问题和困难，我们在制定《若干意见》的过程中，总结了实施科技兴贸战略四年来的成功经验，考虑了进一步实施科技兴贸战略的政策需求，力求较好地解决金融、财税、物流等方面存在的制约因素以及在知识产权保护、应对国外技术性贸易壁垒方面所遇到的越来越突出的问题，并提出具有针对性的解决措施和政策建议。

　　问：在新世纪新阶段，我国高新技术产品对外贸易面临的发展趋势？

　　答：进入新世纪，我国高新技术产品对外贸易面临较为有利的发展环境，高新技术产品对外贸易将继续保持稳定快速增长的趋势。

　　首先，以信息技术为代表的世界高新技术产业向我国转移的趋势日益明显。中国丰富而廉价的劳动力，巨大的国内消费市场吸引了大量外资投向我国高新技术产业，使我国迅速融入世界高新技术产业链条中，成为世界上重要的高新技术产品组装加工基地，在高新技术产业方面已形成了我国从日、韩、台湾、东盟进口散件，组装加工后出口到美国、欧盟、香港的新格局。随着转移趋势的加快，我国高新技术产品新的增长点不断涌现，进出口规模仍将持续扩大。

　　其次，本世纪头20年，我国对外开放将呈现新的局面。我国在继续吸引外资投向我国高新技术产业的同时，也将大力实施“走出去”战略，支持我国高新技术企业开拓国际市场，培育跨国经营的高新技术产品出口企业，推动高新技术产品出口；将进一步降低了企业自营进出口权的门槛，高新技术产品出口主体将进一步多元化，民营高新技术企业出口将得到迅速发展。

　　第三，通过长期的积累与创新，我国高新技术产业已具有较强的发展后劲，可以支撑高新技术产品对外贸易的迅速发展。2002年，我国电子信息产业实现销售收入1.4万亿元,产业规模已经位居世界第三，仅次于美国和日本，成为我国国民经济的第一支柱产业。同时，我国在信息技术、生物技术和超导技术等优势技术领域和发达国家处于同一起跑线，并且我们拥有丰富的智力资源和一定的科技基础，完全可以在具有相对优势和巨大市场需求的一些高新技术产业取得突破，促进我国产业结构高质化的进程，迅速缩小我国与发达国家之间的产业差距，实现我国高新技术产品出口的持续快速增长，推动国民经济的跨越式发展。

　　问：针对目前存在的问题和发展趋势，《若干意见》中提出了哪些主要内容？

　　答：《若干意见》作为今后一个时期实施科技兴贸战略的纲领性文件，明确提出了实施科技兴贸战略的指导思想、奋斗目标、工作原则和工作重点，突出强调了促进高新技术产品出口，提出了加快高新技术产品出口促进体系建设、综合运用经济手段大力支持高新技术产品出口，提高企业技术创新能力、各部门密切配合共同营造良好的出口环境等多项政策措施。

　　《若干意见》提出的指导思想是：以党的十六大关于坚持走新兴工业化道路的要求为指针，把发展高新技术产品出口放在科技兴贸的首位，大力支持和鼓励具有自主知识产权的高新技术产品出口，加快出口促进体系建设，着力优化出口商品结构，加大研发和引进国外先进技术及关键设备的力度，积极运用高新技术改造传统产业，加速实现出口增长方式的根本转变。

　　《若干意见》中确定的奋斗目标是：提高出口增长的质量和效益，在五到十年内，培育10家左右高新技术产品年出口额在50亿美元以上的大型出口企业和跨国公司；培育100家左右高新技术产品年出口额在10亿美元以上的出口骨干企业；同时要培育一批高新技术产品年出口额在1000万美元以上的中西部地区出口企业。

　　力争到2020年高新技术产品出口达到4500亿美元，年均增长13%以上，占全国外贸出口总额的比重达到45%左右。

　　《若干意见》中确定的工作原则是：一是把促进高新技术产品出口与提高传统出口商品的技术含量和附加值结合起来，优先扶持具有自主知识产权及高附加值的高新技术产品出口，全面提高企业的研究开发能力和自主创新能力，大力引进先进技术和关键设备改造传统出口产业。二是把保持加工贸易政策连续性和加强对加工贸易的引导结合起来，着力提高加工贸易的本地配套能力。三是把整体推进与重点扶持结合起来，加大对科技兴贸重点城市、重点企业、出口基地，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的支持力度，促进高新技术产品出口的可持续发展。四是把全过程支持与重点环节的支持结合起来，将支持政策向源头延伸，特别要支持高新技术的研究开发、技术引进和技术进步以及建立技术标准。

　　《若干意见》提出的政策措施主要包括以下几个方面：

　　首先是资金支持政策，这是《若干意见》中的政策重点。(1)要增加对高新技术产品出口的资金支持。每年从中央外贸发展基金中安排一定资金并逐年增加，主要用于支持：出口产品的研究开发、技术改造、引进国外先进技术、加强知识产权保护、应对国外技术性贸易壁垒、发展出口中介组织以及与国外技术交流等；(2)在高新技术产品出口基地尽快研究建设创业投资机制；(3)中国进出口银行要按照中国人民银行确定的优惠出口信贷利率加大出口信贷对高新技术产品出口的支持力度，进一步降低出口企业融资成本，推动高新技术产品出口；(4)鼓励中国出口信用保险公司开展具有融资功能的短期出口信用保险；按照出口信用保险政策规定，对高新技术产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动；(5)有关部门尽快研究建立出口买方信贷利率风险补偿机制，鼓励商业银行开展出口买方信贷；(6)有关部门要利用现有渠道继续加大对符合条件的出口企业研究开发和技术改造的资金支持。

　　其次，《若干意见》中对出口企业较为关注的便捷通关和便捷检验检疫提出了两条政策建议。(1)海关要继续为出口额高、资信好的高新技术产品生产企业提供便捷通关的服务；对中西部地区给予适当倾斜，中西部地区高新技术产品年出口额在1000万美元以上的生产企业可以享受便捷通关服务；(2)对高新技术产品出口额大、出口批次多、产品型号变动快、资信好的出口企业，可享受免验或便捷检验检疫和绿色通道政策。

　　这两条政策分别是在原有政策(《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》海关总署〖2001〗86号和《对高新技术产品实行便捷检验检疫措施的通知》国质检通函〖2001〗498号)的基础上，扩大了适用优惠政策的范围，对提高物流效率具有重要意义。

　　第三，有关人员出入境政策。随着我国对外开放的不断深入，我国企业参与国际市场竞争、开拓国际市场等方面的商务活动不断增多，迫切需要简化企业有关人员因公出境的审批手续。因此，《若干意见》中明确提出，继续简化重点出口企业因公出境销售、维修服务人员因公出境审批手续。对出口企业从事国外市场开拓、反倾销应诉和售后服务的商务、技术人员，简化因公出境手续，实行一次审批，全年有效的办法。

　　第四，为高新技术产品出口企业营造良好的出口环境方面。商务部等部门一直非常重视为出口企业营造良好的出口环境，在这方面做了大量工作。《若干意见》中在这方面提出的政策主要包括：(1)加强对知识产权的管理和保护；建立和发展各类知识产权中介机构；重视运用法律手段保护知识产权；鼓励和促进自主发明和有序的技术转让，创造优质名牌产品；(2)加强技术性贸易措施体系建设。建立技术性贸易措施国内协调机制；建立技术性贸易措施咨询服务体系和预警与快速反应体系。

　　此外，《若干意见》在组织领导、信息服务、市场开拓、出口产品检验检测体系建设等方面均提出了一些具体政策建议。

　　问：《若干意见》出台后，如何贯彻落实这些政策措施？

　　答：《若干意见》出台后，一定要加大工作力度，一定要落到实处。将于2004年1月召开“全国科技兴贸工作会议”，贯彻落实好《若干意见》，推动各部门、各地方结合各自的实际情况，研究支持出口新的政策措施，并根据《若干意见》有针对性地制定具体的实施办法，尽早出台贯彻落实的实施意见。同时，我们要通过科技兴贸联合工作机制，进一步加强部门之间的相互配合，形成合力，帮助企业用好政策，用足政策。

　　贯彻落实《若干意见》的具体工作主要包括：

　　(1) 商财政部落实中央外贸发展基金支持高新技术产品出口的计划，加大对高新技术产品出口的支持；

　　(2) 商中国进出口银行加大对高新技术产品出口的信贷支持力度；

　　(3) 商国家发展改革委对符合条件的高新技术产品出口企业技术改造给予资金支持；

　　(4) 商中国出口信用保险公司研究开展具有融资功能的短期出口信用保险；对高新技术产品投保出口信用保险的保费费率予以适当浮动；为高新技术产品出口量身订做新的险种；

　　(5) 商科技部制定具体实施办法，率先在高新技术产品出口基地推进创业投资机制建设，充分利用社会资金支持高新技术产品的生产和出口；

　　(6) 推动海关研究制定扩大便捷通关服务范围的办法，研究落实对中西部地区给予适当倾斜的政策；

　　(7) 推动国家质检总局研究制定高新技术产品出口企业享受免检验检疫或便捷检验检疫和绿色通道政策。

　　相信随着《若干意见》的贯彻实施，经过各有关方面的共同努力，我国科技兴贸工作将进入一个新的发展阶段，高新技术产品出口对全国外贸出口增长的拉动作用将不断增强，将为实现我国对外贸易到2020年翻两番的奋斗目标、实现我国外贸出口第三次历史性跨越、实现我国由贸易大国向贸易强国的加速转变发挥越来越重要的作用。(商务部新闻办公室)

责编：刘雅虹