东北林区：非法耕地交易猖獗 土地亟待规范

央视国际 (2003年11月19日 10:12)

　　半月谈消息：在东北林区特别是大兴安岭南麓，目前尽管大面积毁林开荒已得到控制，但林区非法耕地交易十分猖獗，耕地在耕种过程中不断向外扩展侵蚀林地的“拱地头”现象十分普遍，森林不断遭到蚕食，已成为当前威胁森林安全的严重问题。

　　非法耕地交易泛滥成风

　　东北林区农民相当部分源自内地盲目流动人员，他们本无耕地，进入林区后获取耕地的途径有二：一是较早来的开荒者向林业局每亩交2元开垦费，经获准后就毁林开垦种地，并拥有了土地使用权，但需向林业局按期交租金，并向地方政府交税及各种费用，租金、税费加起来每亩50元上下。另一条途径就是买地，特别是来林区较晚者多需要买地耕种。天保工程实施后，大规模毁林开荒被制止，但耕地交易依旧盛行，耕地主要向有钱的大户集中。

　　记者在大紫阳山一带看到，公路两侧的树林里遍布大大小小的农场，一些农场配备了数台大型联合收割机，这些农场规模大的有1000多垧地（注：每垧约15亩）。归属齐齐哈尔铁路分局的华铁农场负责人说，华铁农场的350垧地，是1992年铁路分局房产段为了给职工搞福利，集资60万元从几个私人手里买来的，土地证是大兴安岭岭南开发区办的，每亩地向当地财政局交12.84元的税，还要向大兴安岭集团公司所属的林田公司交12.9元的管理费。他说，到1995年，华铁农场挣的钱已经把职工的集资还上，目前农场已卖掉。

　　天保工程实施以前，毁林开荒在大兴安岭地区是受到鼓励的。当地政策规定，凡毁林耕种者免交5年土地使用费。于是，一些有钱的人利用这个政策不停地毁林耕种，5年免费期一到，便将地转手卖掉，再交开垦费办开垦证，继续毁林耕种。

　　紧邻华铁林场有一个体农场，农场主姓李。他的堂弟说：“这地是花42.6万元从别人手里买来的，那人种了5年后转手卖给了我哥。买来时是100垧，现在有200多垧地。多出来的地是‘拱地头’拱出来的，地里全是树根和石头，每年都得往外捡。”

　　由于耕地在非法交易中不断升值，农民在耕种过程中扩大耕地面积一方面是为增加产量，更主要的是将来能多卖钱，所以就出现了普遍的“拱地头”现象。一年外扩几犁，不知不觉中耕地就增加了，而周围的林子却在不知不觉中被蚕食了。

　　老李家的地多，自己种不过来，他又以每年一垧地1000元的价格转租给了三四户从黑龙江来的农民。

　　内蒙古大杨树林业局副局长肖加春告诉记者，从上世纪70年代开始，外来人口便大量涌入该地区，散居于林区腹地，到80年代初期已多达6万余人。这些人社会背景复杂，法制观念淡薄，肆意砍伐林木、毁林开垦。据2002年的调查，仅大杨树林业局林权证范围内散居的人就有21万，共有各类农场、村屯1436个。

　　不少人最初进入林区的目的是躲避计划生育政策，目前林区计划生育呈失控局面，人口猛增。在鄂伦春自治旗乌鲁布铁镇附近一个叫高家点的外来人口定居点，记者看到这些外来人口生活十分贫困，一年劳作挣不了几个钱，但几乎每户人家都有四五个孩子。村民尚玉清说：村里最多的一户人家有12个孩子，这些孩子长大后都得分地，耕地肯定越来越值钱，地越值钱，林子毁得就越快。

　　非法耕地交易蕴藏腐败问题

　　采访中记者了解到，毁林开垦和耕地交易蕴藏着严重腐败问题。

　　毁林开垦必须得到林业部门的许可证，能获得许可证并获得大面积开垦的人往往是有权有势的人物。国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员金永洪介绍说，大杨树林业公安局上世纪末破获的13起重大毁林案件中，有不少涉及鄂伦春自治旗的领导。由于地方保护的阻力太大，最后都不了了之。

　　上世纪90年代中期，一些地方和企业打着国家农业综合开发的幌子开荒侵占林地，大兴安岭南部土地肥沃的林地几乎被开垦殆尽。当地有的干部利用手中职权和各种关系，非法开垦林地归己所有。如乌鲁布铁镇一些干部打着猎民旗号非法开垦林地1.3万亩，但74户猎民中，至今有一半没有耕地。古里乡以猎民的名义毁林开荒4.1万亩，按猎民67户222人算，人均应约有185亩，但至今仍有37户猎民没有耕地。

　　由于这一地区耕地非法交易现象十分普遍，有的耕地几经转卖，已分不清最早的开垦者为谁，有的地方或林业部门的领导就像洗黑钱一样洗地。

　　鄂伦春自治旗农牧业执法监察大队一位不愿透露姓名的同志说，大杨树附近有万亩以上耕地的人不在少数，他们的地连绵几个山头。

　　非法耕地交易蕴藏的腐败问题在东北林区具有普遍性。林区不少人反映，有的干部或卖地或出租地收钱，肥得很。在林区有田不耕种、耕者无其田的现象很普遍，不少企事业单位的领导和个体农场主不事耕种，坐收地租。

　　林区土地亟待加强规范管理

　　如何有效制止耕地非法交易，加强土地规范管理呢？内蒙古大兴安岭林管局党委副书记孟根说：“最干脆的办法是把土地使用权统一收归国有，重新分配。”还有一些干部和群众建议，应从以下几方面加强林区土地规范管理：

　　首先，应由上级派出由林业、土地、纪检等部门人员参加的调查组，摸清底数，调查开荒的源头，了解东北林区共开了多少地和耕地占有情况，对一些违法开垦林地的人进行严肃处理。其次，禁止耕地买卖，只允许耕地出租。其三，区分不同情况把土地使用权收归国有。其四，对耕地加强管理，严格进行定期丈量，杜绝“拱地头”现象，避免更多的林地被开垦。

　　鄂伦春自治旗有关领导建议说，即使收回耕地后也应由林业资源管理部门管理，而不应由承担木材生产任务的林业局来管林子。

　　采访中记者了解到，鄂伦春自治旗土地权属单位太多太滥，仅大杨树地区就有林业局、大杨树农场管理局、黑龙江大兴安岭农工商联合公司等许多部门。大兴安岭地区也有不少农垦企业，多个单位并存难以有效制止毁林开荒，因此不少干部群众建议，应有一个统一的资源管理部门，不能使这里成为一个“三不管”地区。

　　建设生态林区应多头并举

　　黑龙江森工集团天保办主任刘长胜说，黑龙江森工集团的资源平衡点为每年170万￣180万立方米，而经济平衡点为700万￣800万立方米，这一缺口很大，光靠国家补贴来停伐是一个巨大的财政负担。

　　东北其他三个重点国有森工企业也存在类似情形。采访中林区的不少干部职工建议，在解决好富余人员迁出林区的同时，还应采取以下措施，早日把东北林区建成生态公益林。

　　——国家应重视林区转产项目的建设。2000年天保工程实施以来，只解决了东北林区的“输血”机制，并没有解决林区的“造血”机制，这不利于从根本上解决森工企业面临的资源危机和经济危机。应加快扶持森工产业体系建设，创造新的经济增长点。林区应把产业结构调整落在实处，加快发展旅游业、特色养殖和绿色食品开发，吸纳大批林业职工再就业。

　　——彻底解决政企不分、体制不活、企业办社会等困扰森工企业多年的痼疾。目前东北许多林区还是地企合一，企业不像企业，政府不像政府，这种体制上的弊端使林区一直在改革中徘徊不前。兴办一些转产项目仍在沿袭好多地方政府办项目的老路，结果办一个砸一个。如果体制问题不彻底解决，森工企业的各项改革发展进程都会受阻。

　　——国家应采取强制措施，在规范林区土地管理的同时按一定耕地比例退耕还林，同时出台鼓励造林政策。东北林区被垦作农田的林地种植效益并不高，大多是一年一季豆，而且人少地多。东北林区林木的自然更替能力极强，一旦停止人为活动，树苗会自然长出。我国实施的退耕还林工程，在很多地方退而无效，因为那些地方的气候环境根本不适宜树木生长，而东北林区是真正退耕有效的地方。多年来东北林区也喊退耕，但因为利益关系却无人肯退。国家在规范这些地方土地管理的同时，应出台相关政策大力推行退耕还林。（记者 姜在忠　殷耀　丁铭）

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