十六届三中全会《决定》:开启改革新局

央视国际 (2003年10月17日 11:50)

　　新华网北京10月17日电 本周闭幕的中共十六届三中全会，审议通过了引人注目的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。专家指出，这是一份“锐意改革”而又非常“务实”的纲领性文件，将引导中国走向一个更有效率、更加协调发展的市场经济。

　　开启改革新局

　　“《决定》在总结市场化改革25年来的成果基础上，实现了新的创新，对中国今后10年乃至更长时间的改革实践，将产生深远影响，”国务院发展研究中心副主任谢伏瞻说。

　　他指出，尽管这份文件尚未全文公布，但它的历史地位堪比10年前制定的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。两个《决定》，从“建立”到“完善”，形成了有效衔接，清楚地勾勒了中国市场经济体制改革不断深化的轨迹。

　　专家们在接受新华社记者采访时均指出，尽管中国已经初步建立了社会主义市场经济体制，但制约经济发展的体制性障碍依然存在，改革仍未竟全功，下一阶段更加复杂、艰巨，“容易的都改得差不多了，剩下的都是难啃的‘硬骨头’，”谢伏瞻说。

　　全会强调，完善社会主义市场经济体制有七大任务，分别涉及完善基本经济制度，改变城乡二元结构，促进区域协调发展，建设现代市场体系，完善行政管理体制，健全就业、分配和社保制度，促进经济社会可持续发展等方面。谢伏瞻评论说，完成上述任务，意味着中国要打一场改革“攻坚战”。

　　改革方略明确、务实

　　“令人印象深刻的是，此次全会不仅指明了深化改革的方向，更从改革的方略上提出了明确思路，且多有突破，非常务实。”国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞说。

　　他举例说，此次全会提出要大力发展“混合所有制经济”，使股份制成为公有制的“主要实现形式”，都是新的提法。这将提供一种新的机制，使非公有经济能更多地参与到国有经济的改革当中，而通过发展混合所有制，中国将能强化国有经济的控制力。冯飞认为，这体现了全会所强调的“社会主义制度和市场经济的有机结合”。

　　冯飞还指出，国家既要对国有资产进行有效管理，又不能直接干预国企的生产经营，这是个难题。因此，目前国有企业改革的难点已集中到大型企业，特别是中央直属的特大型企业。全会强调要建立健全国有资产管理和监督体制，将会推动国企的产权改革，从而建立规范的法人治理结构。

　　走向“好的”市场经济

　　在过去的10年里，中国的市场经济体制从无到有，现在又到了一个重大关头：中国的市场经济将走向何方？专家指出，全会对这一问题给出了明确回答：中国追求的是一个“好的”市场经济。

　　“以往经济体制改革的目标主要局限于经济，而此次全会提出了统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展等‘五个统筹’，综合了各方面因素，这表明中国要建成的市场经济是经济、社会和环境协调发展的，”谢伏瞻说。

　　全会提出，“深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”，冯飞对此给予高度评价。他说，改革从一定意义上说就是确定政府和市场的合理边界，如果政府对经济介入过深、直接管理手段过多，就会扭曲市场机制配制资源的有效性，并带来腐败问题。全会显示了这样的决心：深化改革，让经济完全转到市场的轨道上来。

　　北京大学中国经济研究中心主任林毅夫指出，完善社会主义市场经济体制不仅要解决计划经济留下的旧问题，而且要建立适应市场经济发展的新的制度安排。全会明确提出要加快转变政府职能、建立现代产权制度和形成社会信用制度等目标，将把中国导向一个更有效率的现代市场经济。

　　“制度是实现经济长期增长的关键性因素。通过完善社会主义市场经济体制，中国的发展将获得强有力的体制保障，确保到2020年实现经济翻两番的目标，建成全面小康社会。”林毅夫说。(记者顾钱江)

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