《焦点访谈》：整顿规范市场经济秩序
——迎十六大特别报道《执政兴国》
央视国际 (2002年11月01日 23:54)

　　央视国际网络消息：解说：市场经济中市场无处不在，从有形的菜市场到无形的资本市场，市场上买与卖的供求关系，成了人们日常生活和国民经济运行的重要组成部分。市场经济秩序的好坏直接影响着经济发展和社会稳定。我国在确立社会主义市场经济体制改革目标的同时，就把建立规范的市场经济秩序作为一项重要内容。但由于多方面原因，市场经济秩序还存在着一些亟待解决的问题。从2001年开始，全国各地在党中央、国务院的统一部署下，开展了一场整顿和规范市场经济秩序的行动。

　　

声势浩大的专项斗争取得阶段性成果

　　汕头市下属的潮阳市同一镇上的这家宾馆，如今已是人去楼空，紧锁的铁门锁住了往日的喧嚣，这家很不起眼的小宾馆，最红火的时候，仅有的37间客房里，就分别办了37家公司，密度之高不说，这37家公司做的买卖在前年震惊了全国。

　　（采访国务院出口退税工作调演组副处长 徐建军）

　　徐建军：37个房间的门口都挂了一块厂牌，而每一个房间就是一家专门从事虚开发票的企业。像这样如此大规模利用开办虚假企业来进行偷骗税，是这里的最主要的一个犯罪特征和手段。

　　解说：这些虚假企业既无厂房，也无设备，但它每年能虚开几千万，甚至几个亿的发票，骗取国家的出口退税。

　　（采访国务院打击骗取出口退税领导小组办公室马林副主任）

　　马林：在这个地方，发生的偷骗税活动，和虚开增值税专用发票的违法犯罪活动，是触目惊心的。绝大多数乡镇都有企业，参与了这个偷骗税的活动。除了在当地非常严重以外，还有逐步向全国各地蔓延这个趋势。

　　解说：此案涉案金额特别巨大，调查组初步认定，虚开的金额有300多亿，涉及的偷骗税税的数额有40多亿，有些地方有些部门为了自己的利益，直接参与了这种犯罪活动。

　　马林：应该说骗税分子和基层的一些地方政府，在利益上他们是有共同点的，因为出口退税的税款是中央金库的钱，通过骗税活动，把这个钱从国库里挖出来以后，一方面对犯罪分子来讲，他们可以获利，获得巨额的利润；对基层的地方政府来讲，他们财政上是有好处的。

　　解说：通过工作组八个多月认真细致的检查，和各方面的协同努力，使潮阳、普宁两市骗税严重的局面很快得到扭转。

　　（采访国务院打击骗取出口退税领导小组副组长 国家税务总局局长 金人庆）

　　金人庆：我看这个工作，已经取得了阶段性的成果，可以说潮阳、普宁两个市，骗取出口退税的盖子已经彻底打开了，骗取出口退税犯罪的气焰已经打下去了。实践证明，国务院开展这项专项斗争，是非常及时的，也是非常正确的，为我们当前全国整顿经济秩序，起了一个很好的奠基的作用。

　　解说：江泽民总书记2000年11月在中央经济工作会议上提出，要依法严厉打击制假售假、偷税骗税、经济诈骗、故意逃税这样的行为，创造良好的市场秩序。2001年4月，成立了由31个有关部门组成的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清任组长。2001年5月，各地以食品、药品、农资、棉花、拼装汽车为重点的打假联合行动迅速落实。2001年7月，整顿文化市场，加强安全生产管理和检察等工作全面展开。11月全国严厉打击传销，整顿和规范市场，强化征收征管等工作进展顺利。声势浩大的专项斗争各个方面都取得了阶段性成果，特别在取缔拼装车，打击制售假劣一次性医疗器械等专项整治成效显著，一批大案、要案被揭露处理，一批违法犯罪分子被依法惩处，整顿、规范市场经济秩序专项斗争得到了人民群众的支持和拥护。

　　

标本兼治，着力治本

　　（演播室）

　　主持人（敬一丹）：这个行动我们觉得它牵扯着方方面面，可以说是千头万绪。那么怎么样确定这项工作的重点呢？

　　（采访国家经济贸易委员会贸易市场局局长 黄海）

　　黄海：当时经过仔细研究，国务院领导同志明确指出，要从人民群众最关心的、直接关系人民群众切身利益的，或者说危害最大的，从这些领域和事例入手，打开缺口。所以根据这样的指导思想，当时确定在去年5月把这种打假作为整顿规范市场秩序开展以来第一项运动，11月又把整顿税收秩序、整顿建筑市场和打击传销作为任务，因为比如像整顿税收秩序这也是一项直接到我们国家经济安全和国民经济发展的一项工作，它对老百姓来说，虽然不是直接危害人民群众的利益，但是严重的偷漏税，使得国家的经济实力受到影响，所以间接也会使人民群众的利益受到严重的损害。党中央就是根据这样的事件的发展，不断确定重点。

　　主持人：我们在2001年工作的基础上，在2002年这方面的工作怎么样推进的？

　　黄海：因为作为整顿和规范市场秩序的第一年，应当说重点还是放在整顿上面，就是要开展声势浩大的严打。再从2002年开始，应当说我们工作重点逐步转到了标本兼治，着力治本，这个方面来。这样立足于从根源上、从源头上来解决问题。

　　（背景新闻：2002年9月8日11点）

　　解说：这里是河北宏宝药业股份有限公司厂区内的一块交易牌，这些嘈杂声来自哪里呢？

　　在这块交易牌的背后，可以看到许多工人都在紧张地忙碌着，声源正是来自这里。几个工人打开了纸箱，把包装盒中的小药瓶都散乱地倒入了这样的大盒子中。这些小药瓶装的是硫酸镁注射液，上面的批号为9801032。硫酸镁注射液是一种用于静脉注射和肌肉注射的抗惊厥药，主要适用于早产及妊娠、高血压、综合病等病症。依照河北省药品监督管理局2001年11月的认定，宏宝药业股份有限公司生产的硫酸镁注射液其有效期为3年。这批药早在1年零8个月之前已经作废，而他们却将这些本该报废的注射针剂放入液体中，洗掉原来印在上面的字迹，然后印上新的生产批号。98年出厂的陕西过期药业，竟然就成了2001年的新药，同样的药品，同样的药液，只是不同的生产日期。河北宏宝药业股份有限公司就这样把过期药改头换面了。

　　（采访国家药品监督管理局局长 郑筱萸）

　　郑筱萸：这是一起严重的、故意制售假劣药品的违法犯罪行为。那么这个事件曝光以后，引起了党中央国务院领导的高度重视，明确指示要依法严惩。那么也应该说这是我们《药品管理法实施条例》颁布以后，将要查处的第一个重大的案子。

　　解说：9月15日，《中华人民共和国药品实施条例》正式颁布实施，它的依法管理市场提供的有力的保障。

　　画面提示：（国家药品监督管理局市场监督司司长 赵晓鸣）

　　赵晓鸣：宏宝药业这次事件，主要是通过更改生产批号，来制造劣药。按照老的药品法界定起来就很困难，因为没有对更改生产批号做界定。那么只能做一些警告和罚款的处理。那么罚款也是非常有限的，那么新的《药品管理法》明确规定，不注明和更改生产批号，就是劣药，而且情节严重就要吊销药品生产许可证。

　　解说：河北宏宝药业股份有限公司厂区大门口张贴着丘县人民政府发出的紧急通告，公布了三部举报电话。厂里已经停止了一切生产经营活动，几乎所有的车间、库房都被贴上了封条，大量的调动任务工作还在过程当中。现在有关部门已经积压了48名涉案人员，河北省医药监督管理部门已经依法吊销了该企业的药品生产许可证。同时国家药品监督管理局下发紧急通知，要求各省、自治区、直辖市的药品经营单位和使用单位暂停销售和使用河北宏宝药业股份有限公司生产的所有药品，退回要求追回的药品。

　　（采访国家药品监督管理局局长 郑筱萸）

　　郑筱萸：新法跟老法的区别，第一对制售假劣药品的行为，界定更加明确，过去有些似是而非，就是你明确知道他是在制假，但是找不到法律根据，所以会使得处理、打击软弱无力。那么现在这个界定清楚了，同时处罚的力度加大了，打击的力度加大了。

　　解说：从2001年4月整顿和规范市场秩序以来，出台的有关法律共7件，发布的行政法规共35件，这些法律法规是根据我国从计划经济向市场经济转轨过程中出现的新情况、新问题，而不断丰富和完善的，它们为进一步加强整顿规范市场经济秩序提供了有力的法律支持。

　　

建设诚信体系

　　主持人（敬一丹）：整顿和规范市场经济秩序这项工作推进过程中，我们对秩序的认识也在深化。

　　（采访国家经济贸易委员会贸易市场局局长 黄海）

　　黄海：应该说要建立社会主义市场经济的秩序，需要做多方面的工作，从我的工作中来看，首先是要加强法制建设，包括立法和执法。去年以来相继出台了一些法律，也修改了一些法律，都是为了适应整顿秩序的需要。同时在加强执法队伍建设方面，也做了很多努力，比如说我们把一些执法机关提高权威性，把机构升格，另外把有些执法部门在省以下实行了垂直管理，加强执法的力度。同时目前还在做减少这种多头执法，重复执法这方面改革的事件。

　　主持人：您在谈到治本之策的时候，谈到了加强法制，还有规范政府行为，除了这些还有哪些方面呢？

　　黄海：因为在国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定的文件中，对于治本这方面提出了四个方面的工作要求，一个就是加强法律建设，再一个就是关于转变政府职能，第三项工作要求就是要加强社会监督，全方面的监督。

　　主持人：也包括我们媒体进行的监督。

　　黄海：对，新闻监督在内。除了三项工作之外，还有一项可以说非常重要的工作，也是和每个公民都有关系的工作，这个就是要加强诚信方面的工作，建立社会信用体系。

　　解说：马旭敏在汕头市经营一家药店，生意一直不错，今年六月这一天，突然有人告诉他，他的药店被公布存在经营问题。

　　（采访经营者 马旭敏）

　　马旭敏：当时，有一个朋友上网看到了以后打电话给我，当时我不相信，不相信我自己就上网去看了，看了确实是这样。我就查明到底是怎么回事。

　　解说：原来这家药店在一次检查中被查出经营一种不合格药品，被汕头市政府办的信用网公布出来了。

　　（采访广东省汕头市政府秘书长 苏耀光）

　　苏耀光：这个是汕头的信用网，一共有八个职能部门，公安、国税局、地税局、技术监督局、海关、银行、工商等部门，这些部门汇集了很多企业的经营、生产的情况，包括好的方面的记录，和违法乱纪方面的记录，全部上网。

　　解说：今年4月1日，汕头信用网开通后，已经上网的企业有四千多家，到今年年底，汕头的10万多家企业将全部上网，如果想跟这里的任何一家企业做生意一上网就能查到它的信用记录。

　　苏耀光：最厉害的一招就是红名单跟黑名单，红名单就是光荣棒，要上红名单，他们就提高了企业的信用度了。要是上了黑名单，就是说对那些有制假、售假、偷税、骗税、走私，或者是逃废金融债务，这些就是毫无保留地一定要上网。例如这里就有假冒香烟标识，朝阳市成田峰泰印刷厂。

　　记者：假冒VCD外包装、假冒玉兰油、假冒化妆品，还有假冒香皂，一共是…

　　苏耀光：一共是有300多家，包括吊销的企业，一共是有1000多家。

　　解说：潮汕骗税案等一系列经济犯罪案件的发生，使得汕头市的经济遭受了重大打击。有过切肤之痛的汕头人，在整顿和违反市场经济秩序的同时，加强了诚信环境的建设，信用网就是一种规范企业经营行为的有效手段。

　　江泽民总书记曾经指出，没有信用就没有秩序，市场经济就不能健康发展，要在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育，建立信用制度，规范契约关系，各类经济主体都要守法经营。目前北京、上海、温州、江苏等地都在尝试和探索建设诚信体系的方式、方法，并正式开通了企业和个人征信系统。

　　主持人：那么现在把建立诚信环境，放在了治本之策这样的高度来认识，这是为什么呢？

　　（采访国家经济贸易委员会贸易市场局局长 黄海）

　　黄海：诚信，应当说它是市场经济的一个基础，如果没有诚信，那这种公平，这种竞争和交换都无法进行。

　　主持人：这方面我们也有一些很实实在在的举措吧？

　　黄海：很重要的工作，就是要建立这种社会信用体系，包括企业的体系和个人体系。下一步，我们希望他们在全国联网的基础上能够做到网络的互联，就是让这些人不能钻空子，不能钻法律和制度的空子，他在一个领域，他有些不良行为，让他到另外一个领域，也要受到这种监控。所以需要把这种在全国联网基础上做到网络的互联。

　　解说：2001年4月到2002年8月，全国仅工商质监部门就取缔各类违反物品近5万个，销毁假冒伪劣等各类违法物品货值8.5亿元。其中质监部门破获制假团伙764个，立案查处17.5万起，结案11.3万起，沉重打击了扰乱市场经济秩序的各类不法行为，整顿和规范市场经济秩序行动事关国家安危、民族兴衰和现代化事业的成败，它需要广大群众的支持与参与，需要长期不懈的决心与坚持。

责编：白秀颖