《焦点访谈》：执政兴国 改革农村税费

央视国际 (2002年10月26日 23:29)

　　央视国际消息：新中国的农村经历几个大的改革，50年代的土地革命解决了“耕者有其地”的问题，使中国农民在翻身解放的同时真正当家作主，农民开始有地种，吃饱饭，穿暖衣。70年代末，推行的家庭联产承包责任制稳定了农民和土地的关系，解决了“耕者有其权”的问题。有了土地自主权的农民开始吃细粮，住瓦房，骑凤凰。2000年，在中国农村改革走过了20多年风雨历程之后，党中央国务院决定，从安徽开始，试点进行农村改革，这是继联产承包责任制之后，又一项涉及亿万农民根本利益的重大改革。

　　90年代初，农民们在不断享受着改革实惠的同时，也遇到了一些新的情况。1992年、1993年的时候，安徽省太和县马集乡郑庄村流行这样一句话，就是“天不怕，地不怕，就怕小车梆喇叭”。说的是那时候干部们三天两头向村民收钱，不愿意交钱又不敢不交的村民常常出馊主意捉弄来收钱的干部。常兴刚当时是乡政府的工作人员，他回忆1993年那一天，他骑自行车到村里收钱，准备离开时，发现自行车骑不动了。

　　常兴刚：走出来一看，自行车气放了。

　　王贵兰：我放一辆，还有小孩放的。就是因为气嘛，叫他推着走。

　　常兴刚：去农户家找气筒，找气筒，群众农户也不给，找人家借，人家家里就说没有。就算他家有，那也不借。没有办法只好推着走。

　　邹新华当时是太和县农民税费改革办公室副主任。他说，当年的乡镇干部太不好当了。太和县农村的基本情况就是新农民要钱的文件多、项目多、金额多，下去收钱的人员多、时间多，以至于农民的意见多，干群的矛盾多。太和县从1993年开始研究解决这些问题的办法，尝试着进行核定税费的改革。

　　邹新华：1993年年初，江总书记在武汉召开六省区负责同志会议，安排部署减轻农民负担工作。1993年春季，在北京召开全国减轻农民负担电视电话会议。我们从1994年开始实施农民税费改革试点。

　　中央关于切实减轻农民负担的精神，的确给农民带来了福音和实惠。刚刚开始改革的时候，农民需要交的钱减少了许多，但是太和县小范围进行的这种尝试并没有彻底堵住乱收费的口子。由于是独立进行的单向改革，县里收钱的数目少了，但乡政干部工资、教育支出、农田水利建设等等花钱的口子难以填补，所以很快一些说不清、道不明的费用又强加到了农民头上。郑庄村村民李新良老两口对后来出现的一些不合理的收费记忆犹新。

　　李新良：还有猪，猪任务，四个人摊一头半猪。

　　妻子：你要没有猪呢，掏给他30块钱，你算买猪票了。

　　记者：那是什么时候的事？

　　李新良：1995年。

　　记者：1995、1996年。

　　妻子：你要是没有棉花，没有种，你就得买棉花票。

　　1996年，李新良家收入是两千多块钱，各种名目的收费就交去了一半，再加上买化肥、买苗日常开支，家里是入不敷出，一年忙到头最后还找人借了两百块钱过年。那会儿不止是李新良，村民们都觉得负担太重。1997年，太和县再次进行试点改革，但重蹈覆辙，很快减轻了农民的负担，又反弹回来。一些农民觉得种地没有钱赚，开始抛开土地，出外打工。到1999年，郑庄村被抛荒的土地占到了全村耕地的1／4以上。

　　我们了解到，在有一些地区也进行过这方面的改革。比如说我们刚才说的太和县，以前也进行这样的改革，但是进行了一段时间以后，都发生了反弹的现象。这是什么原因呢？

　　杨遂周：那就是改革治标没治本，原来收费的单位还在，机构还在，人还在，这些人要办事，要去花钱，所以还要收费。没有从农村上层建筑、上层关系领域进行改革，所以没有从根本上治理，所以还是要反弹的。

　　中国农村在发展过程中出现的这些问题引起了党中央国务院的高度重视。1998年9月，江泽民总书记到安徽专门就农村问题进行考察，并发表重要讲话。指出，农民的积极性是发展农业和农村经济的根本，农村开展任何一项工作，实行任何一项政策，都必须首先考虑是有利于调动，还是会挫伤农民的积极性？是维护还是会损害农民的物质利益和民主权力？是解放和发展还是阻碍农业生产力？这是我们制定农村政策必须坚持的基本准则，也是检验是否正确的根本标准。

　　1998年10月，党的十五届三中全会召开。在全面分析农业和农村经济形势的基础上，明确提出了跨世纪的目标。到2000年，要基本建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。为实现这一宏伟目标，党中央国务院做出重大决策，以理顺农村经济环境、规范分配行为，把农民负担管理纳入法制化轨道，确实减轻农民负担。

　　2000年，中共中央国务院发出关于进行农村税费改革试点工作的通知，决定在安徽省以省为单位进行农村税费改革试点。

　　2000年，李新良家收到安徽省农业税纳税通知书。看到这张通知书，李新良满心欢喜。他说家里一直都是四口人，六亩多地。1999年的时候，交的各种税费有十几项，按农民负担看，收的钱就有577块8毛4。现在税费改革以后只需交农业税、正税和附加税两项，而且这两项加起来才275块3毛5，一下子少了300多元，负担大大减轻了。

　　以往农民要缴纳的税费主要有村提留、乡统筹、教育集资、屠宰税、农业特产税等项目，农民还要出劳动积累工和义务工。2000年，安徽进行了农村税费改革试点，改革取消了乡统筹、土改税和各种面向农民的集资收费。同时用三年的时间逐步取消了劳动积累工和义务工，剩下的农业税和农业特产税不再重复征收。农业税按照农作物的长年产量和规定的税率依法征收。另外，村提留以附加的方式征收，规定征收的比例不得超过正税的20％，至于村里的公益事业则根据村民采取一事一议的方式集体讨论，民主决定，上限控制每人每年不得超过15元。除此之外，地方任何部门，任何单位不得再向农民收取任何行政事业性费用和政府性基金款、集资款，否则农民有权拒绝缴纳。

　　李新良：税费改革钱收少了，这一亩地合了四、五十多块钱。现在种地就划算了，划算，农民得实惠，就在荒地上种点经济作物，都喜喜欢欢的，不错。比那会儿强了十倍。

　　据郑庄村委会统计，税改后郑庄村农民比税改前减轻了49.25％，将近一半的负担在改革中被割掉了。村民们还发现了一个重大的变化，就是乡村干部不再上家里要钱了，每年有那么几天，国家财税部门的工作人员会到村委会现场办公，村喇叭会通知村民去排队交税。村民们交完钱后，会拿到国家统一的税票和完税证。变原来的人收费为现在的法收税。依法纳税让村民觉得，这钱是交给国家的，交得甘心也放心。安徽省进行农村税费改革的各项举措得到了农民的认可，但农民心里也有了疑虑。

　　村民A：税费改革好，好是好，现在就是老百姓担心，这已经实行了三年了，担心也不知道还能不能实行，会不会变，会不会反弹。

　　太和县的农民已经尝到了这次税费改革的甜头，但是他们仍然担心，他们问，会不会反弹？能不能有什么变化？这次试点有没有什么扎扎实实的一些举措来保证它不反弹呢？

　　杨遂周：这个问题是农民普遍关心的问题。因为这项政策得到了亿万农民的拥护，实属不易。这么大的改革得到亿万农民的支持，这是很难得的。这个政策中央下决心把改革搞彻底，不能反弹。不能反弹最关键的一条就是通过税费改革，要建立一个防止农民负担反弹的制度，改革很重要的一条就是要进行配合改革。就是从生产关系和生活上层建筑领域进行改革，也就是要精简机构、压缩人员，撤销一些不必要的七站八所。还要进行农村教育体制的改革，这个方面要通过各级政府，从中央到各级财政，加大对农村税费改革的转移支付的力度。今年中央16个省拿出245个亿进行税费改革的财力的保障。那么各省市县也都拿出一定的资金进行这次改革的支持。

　　2000年11月28日，江泽民总书记在中央经济工作会议指出，加快农村税费改革是减轻农民负担的治本之策，这项重大改革事关广大农民的切身利益和农村长治久安，各地各部门一定要提高认识，党政主要领导要负总责，要认真搞好乡镇机构改革，下决心精简财政功能人员，转变政府职能，调整支出结构，确保税费改革取得成功。

　　记者在太和县了解到，2000年以来，太和县进行了一系列配套改革，清理了2873名乡镇超标人员，严格财务制度，杜绝奢侈、浪费现象，推行政府采购、工资统发等财政支出政策。同时，中央为太和县税费改革转移支付4400万元，安徽省转移支付800万元。这些举措填补了太和县税费改革所带来的资金缺口，确保了乡镇机构和村级组织的正常运转，确保了农村义务教育的正常需要，也确保了太和县农民人均负担减少51.94％后不反弹。

　　肖军：太和县目前政治安定，社会稳定，广大农民的积极性得到了提高，确保农村经济进一步发展。

　　李建祥：你像我们村有一句顺口溜，税改政策暖人心，黄土也能变成金。

　　现在，不需要天天去催粮交钱的郑庄村村干部想的是怎么帮助农民调整产业结构，怎么让大家尽快富起来。2001年，在调查研究的基础上，郑庄村号召村民种一种澳美108的杨树，李新良响应了号召，叫回了在外地打工的儿子，一起把村里撂荒了两亩多地收拾收拾，种上了这种树。

　　李新良：这一颗卖了5块多钱，就是这个大的。

　　记者：这个比种别的划算是吧？

　　李新良：比种粮食，比种小麦一亩地都高十倍。那些粮食刨刨能出多少呢？才卖两毛钱一斤。但这两颗杨树就是十块，一百棵就是四五百块。

　　记者：那您算算去年种了多少？赚了多少钱？

　　李新良：去年种了二亩多，一亩地俺都赚了七千多块钱。种了二亩多，赚了一万九千多块钱，啥都去掉了。

　　记者：现在日子好过了？

　　李新良：好过得很。我家里刚才你看到没有？我有存折。你没瞧着，柜子里有。

　　高翠华：现在农民都减轻负担了，我心里很高兴了，小儿子结婚，我愿意高兴叫领导到我们家坐一坐。

　　如今，郑庄村村干部一心带领大家致富，使干群关系极为融洽。今年是安徽省实施农村税费改革试点的第三个年头，据统计，税改前，安徽省农民政策性负担人均是109.4元，税改后减少到70.4元，减少了39元，减重达35.6％。

　　安徽的农民曾经是土地承包制的最先的受益者，现在他们又可能是税费改革的第一批受益者。

　　杨遂周：对，没错。到农村去，听听农民说的。他说税费改革，上合“三个代表”，下合民意，是德政之举。从历史上看，每一次社会的发展和进一步生产力的发展，都是从减轻农民负担开始的，从而带动了整个社会生产力的发展。这项伟大的改革是一个复杂的系统工程，不是一蹴而就能完成的。现在的改革还处于试点阶段，通过改革实践证明，这项改革是正确的，要修改完善，完善政策法律，用法的形式把它固定下来。江总书记说，农业兴，百事兴；农村稳，社会稳；农民富，天下富。这是一个很精辟的论断。那么税费改革必然会带来一个农村新的发展局面。

　　2002年3月28日，国务院办公厅发布第25号文件，关于做好2002年各大农村税费改革试点工作通知，决定把农民税费改革试点扩大到河北、内蒙古、黑龙江、吉林、江西、山东、河南、河北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西、甘肃、青海宁夏等16个省市自治区。今年，中央财政将给这些省市自治区下拨专项转移支付资金245亿元，同时指出，上海、浙江、广东等沿海经济发达地区可自费进行农村税费改革试点。这项涉及亿万农民长远利益的重大改革在全国大部分地区展开。

责编：杨飞洋