中美高层战略对话之际的两国关系审视

央视国际 (2002年10月23日 09:13)

　　中国网消息：江泽民主席应美国总统布什的邀请将于10月22日至25日访问美国，与布什总统举行第三次会晤。信息时代通讯手段无论如何发达，也无法替代领导人面对面的直接沟通。这次访问对中美进一步发展建设性合作关系意义重大、影响深远，也引起了世界舆论的普遍关注。本文拟在此次中美高层战略对话之际，对中美关系的发展态势从国际形势、国家利益和政策选择等三个层面谈几点看法。此三层分析与中国传统的对“天时，地利、人和”的审视有某种相似之处。

　　一、国际形势

　　“9·11”以来，国际关系形势出现“三大变化”：一是大国关系，由紧趋缓；二是地区热点，此伏彼起；三是世界经济，走势波动。但是，冷战后国际格局的基本力量对比和主要矛盾，也不是因为一次事件就全然改变。国际形势的发展趋势有“三个不变”：一是和平与发展作为时代的主题没有改变；二是世界全球化的进程没有改变；三是世界多极化的发展趋势没有改变。总的来看，当前和今后一个时期国际形势发展的基本态势是总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡。

　　当前的国际形势，可以说是机遇与挑战并存。但从积极方面考虑，这样的国际形势还是可为中美关系提供种种发展机遇。（1）在“和平与发展”为主题的时代，天下仍不太平。中美是世界上有着重要影响的国家，双方对维护亚太地区稳定的责任不是减轻了，而是加重了；（2）在经济“全球化”的进程和科技革命不断加快的背景下，经济相互依存使得中美两国的共同利益与经济合作的范围不是缩小了，而是扩大了；（3）在“多极化”的国际趋势下，一些全球性和区域性问题需要国际社会通力合作才能解决。中美两国协调的必要不是减少了，而是增加了。

　　二、国家利益

　　中美关系的基础就是两国国家利益的融汇之处。美国对华政策是具两面性的：一方面，美国对中国接触与合作；另一方面，又对中国牵制与防范。从总体上看，中美关系是在不断向前发展，但摩擦、斗争时有发生。中美两国国家的利益的融汇与矛盾，决定了当前甚至未来相当长时期双边关系合作与分歧共存的基本态势。

　　（1）在战略安全领域，保持正常的中美关系对区域安全甚至世界和平均有着重要意义。中美两国同为联合国常任理事国和核大国，如果两国能在和平共处五项原则基础上发展关系、互不为敌，其本身不仅对当前而且对未来，都具十分重要的战略意义；（2）在经济关系方面，中国作为世界最大的发展中国家、美国作为世界最大的发达国家，互补性是不言而喻的。美国是中国第二大贸易伙伴，中国是美国第四大贸易伙伴，美国是在华最大的投资者。平等互利的经济合作应该成为双边关系基础。经济摩擦和利益中的矛盾可以通过协商解决，“制裁”、“报复”的办法无助于问题的解决。（3）由于中美文化传统、历史经历、发展道路和社会制度的不同，两国的差异在意识形态方面是不可避免的。然而，我们生活在一个丰富多彩的世界。中美两国间文化的差别和分歧应该成为彼此交流往来的动因，而不是干涉对方内政的理由。（4）台湾问题本是中国内部两岸关系的问题，但由于国际关系的风云变幻，却使得台湾成为中美关系中最核心、最敏感的问题。台湾问题是涉及中国国家统一的问题，中国人民维护国家主权和领土完整，实现祖国统一的决心是无比坚定的。美国政要应当认识到这一点，妥善对待台湾问题。中美三个联合公报是处理两国关系和台湾问题的基本框架。

　　三、政策选择

　　中美关系历经风雨，之间确存在不少分歧，甚至严重分歧。作为外交政策，政治家可以选择对抗，也可以选择合作。有鉴于此，如何审视中美关系就十分重要。中美关系的现状和前景需要辨证地看，这里可用一个“变焦镜头”的比喻。如果用镜头的“长焦”去观察，中美关系中形形色色的问题和分歧，可变得历历在目。但在“广角” 镜头的宽阔视野中，又可将中美国家利益诸多一致之处尽收眼底。

　　江泽民主席一贯主张从战略的高度，“登高望远”，从世界大局和二十一世纪的角度看待中美关系，寻求中美两国利益的融汇之处。而历史给我们的启示正是：中美合作则互利，对抗对双方都有害。

　　中美关系涵盖面很广，决非简单的所谓“竞争对手”一词所能概括。中美发展健康稳定的关系，具体的合作领域可以包括：（1）维护世界及亚太地区的和平与稳定。中国在东北亚、东南亚和南亚等地区事务中，已经并将继续发挥重要作用。中国的经济建设需要周边的和平环境，美国在亚太的诸多利益也不希望区域动荡。中美可以寻求双方国家利益的融汇之处，为维护亚太地区的稳定与发展开展积极的、建设性的合作。（2）发展双边经济关系。应当看到，中国的发展对世界不是挑战，而是机遇。中美某些方面的经济往来可谓是“你中有我，我中有你”。随着中国加入WTO，中美经济合作前景将更好。当然随着经济关系的加深，也可能出现新的矛盾和问题。中美可加强中美联合经济委员会（JEC）和中美联合商贸委员会（JCCT）的磋商。（3）在打击国际恐怖主义方面，两国在反恐的情报收集、切断恐怖组织资金链等方面可以继续开展合作。另外，中美两国在反对国际有组织犯罪、毒品走私、非法移民、制造伪币和洗钱等方面，也有着广泛的合作空间；（4）在联合国框架内的合作。许多国际事务需要联合国安理会常任理事国的磋商。（5）在裁军和军控领域的磋商与合作。中国是一个负责任的大国，中国政府在今年８月份公布了《导弹及相关技术出口管制条例》。而美国则将防止大规模杀伤武器扩散视为其国家安全战略的重要内容。中美可探讨在防止武器扩散问题方面的合作；（6）为保证可持续发展，中美可加深和扩大在能源和环境领域的合作。（7）保持并发展双方在科技、教育、文化、法律、卫生等领域的交流。关于人权等问题，中美之间也可本着平等和相互尊重的精神，开展不同级别的对话。（8）探讨危机防范和处理机制的建立，防止“擦枪走火”一类事件的发生。例如，加强海上军事安全磋商机制（MMCA），也可探讨安全领域的对话与沟通渠道。

　　总之，中美关系前景是利益与分歧共存、希望与挑战同在。中美关系的未来发展，好比一艘历史“航船”。在其前进的航道中，无疑有着种种明礁和暗礁。然而，中美双边的国家利益就好比“撑船之水”。重要的是中美双方共同努力，“增进了解、扩大共识、发展合作、共创未来”，寻求利益的一致之处。这样，“水涨船高”，船也就安然无恙了。相信只要中美平等相待，求同存异，同时恪守三个联合公报原则，谨慎地处理台湾问题，中美关系一定能够稳定、健康地发展。中美不断发展“建设性的合作关系”，不仅符合双方的国家利益，也顺应“要和平，求合作，谋发展”的时代潮流。 （苏格 中国国际问题研究所副所长）

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