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政府转变职能 小巷总理松绑——南京玄武区为社区居委会减负记事
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07月27日 13:49
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“牌子多、台账多、检查评比多”，是现今许多社区居委会新的行政化倾向。南京玄武区从转变政府职能、转变机关作风入手，大刀阔斧地为社区居委会“减负”，使他们能更好地履行社区自治组织的职能，集中精力搞好社区建设。
居委会职能错位 “小巷总理”不堪重负
被称为“小巷总理”的社区居委会干部，在承担大量社会工作的同时，还要应对上面交办的各种行政事务和考核评比，工作负担越来越重。
记者在玄武区后宰门街道富贵山社区居委会看到，在区里没有开展清理工作之前，社区居委会的工作台账多达48本、100多项，社区党建、工会、妇联、治安、服务、卫生、文化、环境和文明楼幢、军民共建等10多项工作需分门别类详细记载。其中，仅计划生育台账就有21本，社会治安综合治理需填写的表格有13张之多。此外，挂在居委会门前的还有市容卫生、红十字会、禁毒等10多个部门设在社区的“领导小组”的牌子，以及数10块格式相似、内容各异的展板。
社区居委会主任沈凤英说：“这么多台账、展板、牌子，主要是为了应付上面的各种检查评比，有时一项活动要重复记在不同的台账上。如搞一次社区健康教育，就要在科普、老年活动、妇女、文化、卫生等台账上都要记一笔，还要让参加活动的群众在不同的台账上签到。”为了做完这些台账，沈凤英和同事经常将台账带回家中，干到深夜一二点钟，有时还需动员爱人、孩子一起做。
后宰门街道工委书记张可道在分析这一现象时说，现在许多社区居委会被原本应由政府部门做的行政事务缠住手脚，成了“婆婆的嘴，政府的腿”，影响了其服务社区的职能。
追根寻源“减负” 关键在“政社分开”
今年初，玄武区开始在社区居委会开展“清职能、清牌子、清台账、清检查评比”的“四项清理”工作，进一步明确政府部门与社区居委会的关系不是领导与被领导的关系，而是指导与协助、服务与监督的关系。
在对社区居委会的各种牌子、台账重新梳理、精简后，玄武区确定每个社区只挂“社区党支部”和“社区居委会”两块牌子，建立社区党建、社区服务两本工作台账（工作展板），其它各种牌子、台账和各项行政性检查评比一律取消。今后对社区工作的考核，主要是强化群众监督和民主评议，每年组织社区居民评议社区居委会的工作，组织社区居委会评议政府部门的工作，并将这些评议与公务员的考核与政府机关的各项评比活动挂钩，发挥群众监督作用。
玄武区从转变政府职能入手，解除社区居委会的不合理负担，受到全区上下的一致拥护和好评。各级政府机关转变观念和作风，认真清理以往加给居委会的牌子、台账和检查评比，提出为社区服务的具体措施。区计生局将下达社区的21本计划生育工作账册，精简为1个工作薄；区民政局建立了“社区联系点”制度，每个工作人员定期深入社区指导、帮助工作；区妇联面向社区开设妇女儿童维权投诉信箱和服务热线……卸下重负的广大社区居委会干部，搬掉了层层叠叠的工作台账，摆脱了繁杂的行政事务，一心一意地投入社区建设。
“四进社区、九到户” 服务基层办实事
在开展“四项清理”工作的同时，玄武区扎实推进“四进社区”、“九到户”的活动，将政府部门为基层服务、为社区服务的承诺落到实处。
区科技、教育部门利用本地高校、科研单位的人才资源优势，建立社区科普教育网络，现已开办的“社区院士科普网站”、“未来工程师俱乐部”、“娃娃环境科学院”、“家庭科普趣味大赛”，吸引社区群众踊跃参加丰富多彩的科普活动。区司法部门开展“审判工作进社区”活动，通过“社区法庭”的公开审理，以及法律咨询、讲座、服务热线和对弱势群体的法律援助，向群众普及法律知识，增强人们的法制观念。由区政府出资、出力兴建的“社区服务中心”、“群众文化广场”等文体活动阵地，以及“社区教育超市”、“民政医院”等服务机构，拓展了社区的服务功能。
开展社区服务“九到户”活动，是玄武区社区居委会密切联系群众、加强自我管理、自我服务的新举措。“减负”后的居委会干部，坚持将“社情民意访问到户、文明守法宣传到户、便民求助服务回应到户、扶贫济困帮助到户、邻里纠纷调解到户、治安防范提醒到户、计生知情选择服务到户、除害药品发放到户、生活垃圾收集到户”，工作更加深入细致。最先在全区进行“减负”试点的后宰门街道富贵山社区居委会，通过逐户摸底调查，排出了10多家特困户重点帮扶。新街口街道北门桥社区居委会主任王凤茹根据群众反映，多方协调整治了小区200多平方米的坑洼路面，受到居民好评。王凤茹感慨地说：“工作台账做得再多，也不如办一两件实事更能让群众满意。”（徐机玲）
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责编:曲歌 来源:新华社
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