主持人（翟树杰）：不知道我们大家是不是记得，在几十年前，手表、自行车、缝纫机等这些物品还是我们许多家庭需要存钱才能买到的大件物品。到了后来，电视机、录像机和电冰箱等等又成了我们许多百姓的追求。而近几年，买一套商品房，改善一下居住的条件，早已不是我们许多人的奢望。不过同其它的商品不同，商品房的价钱要贵重许多，所以我们大家买了房子之后，都希望拿到国家颁发的产权证，因为这是国家对于你拥有这套住房最重要的证明之一。不过现在许多的购房者也发现，在花了钱之后，本来应该拿到手的产权证最后却成了泡影。甘肃省兰州市有几十位住户就遇到了这样的问题。
近些年，全国房地产逐步升温，在甘肃兰州西部这样的城市楼市也同样火爆。2001年10月，一心想买房的王晶煤等人看中了位于城乡结合部雁滩商贸城的一栋住房。
住户王晶煤：看了报纸上登的广告，还有在去年兰州市房地产交易会上，在金土地的展位上也有这样的宣传册，还有街上散发的传单，我们就过来看房子。
房子是兰州西部丝绸商贸城的，地段不错，价格相对便宜，很多像王晶煤这样的住户不加犹豫地就交了钱，圆了自己的住房梦。可是，搬进了新家还不到半年就出了件烦心事，当初买房的时候，承诺办理《房屋所有权证》的商贸城现在根本不认帐。
住户吴小军：找商贸城，商贸城不知道，它说找我们不行，我们不知道。
住户王晶煤：借口找得让我们很生气，就是说当时你们买房，你们的住房款交给谁了，我们又没收一分钱。谁收你们的钱你们找谁去。
房子是商贸城的，可能他们却装聋作哑，商贸城的态度让住户们难以接受，房屋所有权证是对房屋行使占有、使用、受益处分的合法凭证，对买房人来说，只有拿到了合法的凭证，房子才真正属于自己。实际上，当初住户们也曾拿到一本凭证，可是在房地产管理部门看来，根本不管用。
兰州市房地产管理局房证处处长颜东平：按照国家规定，应该是建设部统一制证，由地方政府授权房产管理部门颁发。
记者：也就是兰州市只能有兰州市房地产管理局才有可能发这个证？
颜东平：是的。这个产权证盖的这个章子，兰州西部丝绸商贸城，这个是违法行为。
花了一大笔钱，拿到手的证却是假的。这个消息带给住户们的打击无疑是致命的。
住户王琴兰：自从知道了以后，这一段时间我精神压力特别大，因为我有双重的压力，我经济上的压力这么大，而且我还要背精神上这么大的压力。这一段时间我都消瘦了，我吃不下饭，睡不着觉。
住户王建忠：买下了房子我就想好好地住上，这下完了，发生这么多的事，我知道这个房子打死我都不要，我说老实话。
很多住户以为，交了买房的钱，拿到钥匙就理所当然获得了该房子的产权。其实这是误解。《中华人民共和国城市房地产管理法》对商品房的开发、建设、销售，进行了严格的规定。
建设部住宅建设与房地产开发处处长姜万荣：作为合法的房地产开发企业，首先它的土地取得要合法，也就是我们常说的，要取得《土地使用权证》。另外一个就是，它的开工建设整个阶段应该按照基本建设程序来进行建设。另外一个，在房地产销售的环节，主要是取得销售许可证。
按照规定，一个合法的商品房销售单位在进行销售时，应该持有五证。首先要有国有土地使用证、建设用地规划使用证、建设工程规划许可证、建设工程开工许可证，这相当于商品房的准生证。之后取得要取得商品房预期销售许可证。这相当于房子的出生证，说明房子可以合法地进行销售了。如果建设项目准生证、出生证都具备，就可以上户口，拿到房屋所有权证了，那么雁滩商贸城的住宅楼是否取得了这五证了？
记者：您有没有这些证呢？
兰州西部丝绸商贸城总经理杨国忠：没有。
记者：您知不知道应该有这些证呢？
杨国忠：这个我也说不上，反正我们雁滩这儿房地产开发的情况不一样，雁滩到处都是村办企业自己建，都没有手续。
在采访中我们发现，兰州市西部丝绸商贸城不但没有取得五证，而且根本不能从事商品房的开法。
兰州市房地产管理局市场处处长白双凤：据了解，它未取得商品房开发资质，也未取得开发商的营业执照，它不具备卖商品房的条件。
兰州市规划土地管理局建筑管理处副处长陈玉虎：我了解了一下，（商贸城的建设项目）从来没报审过。就是说建筑上的手续没报过。
记者：如果说像您说的，它没有经过任何的审批，那么它所有的建筑都是违法的，能这么断定吗？
陈玉虎：应该是。
原来，这样的一栋住宅楼可以说根本没有准生证的黑楼，售楼行为也是违法的。
记者：这个楼就是现在雁滩商贸城里的住宅楼。楼有六层高，五个单元，总共60套房子。从这些购买房子的住户手中得到的相关凭证中我们发现，让人心里不踏实的还不仅仅是商贸城内部认可的所谓房屋所有权证，就连商贸城开的收款凭证也不是国家统一印制的发票，而是一张仅盖着商贸城公章的收据。购房的协议书也是出奇得简单，然而就是这样不规范的操作，商贸城却屡屡得手。当时在不到一个月的时间里，这60套房子就被抢购一空。
记者：您对商品房了解多少呢？
住户王晶煤：在这之前，我了解不多，事情问题出来了之后，我们通过找问题的解决方法，在找问题的过程中，我们自己才逐步地一点一点学习这个（知识）。越学越明白了，明白了以后，他一下感觉到这也不合适，那也不合适，很多问题。
住户王建忠：我买你东西，我们两个是不是应该有个合同，他说他马上就办《房屋所有权证》，我的合同书是马上就办。
正是由于住户不了解购房知识，住户们相信了商贸城根本无法兑现的承诺，而事实上，商贸城绝不可能办到合法的房屋所有权证，对于这一点，商贸城自己其实是非常清楚的。
记者：这些业主买房子的时候，你们非常肯定地告诉他，就能把手续办全，就能给他办房产证吗？
兰州西部丝绸商贸城总经理杨国忠：这不是我们解释的，这个是工程队解释的。我们根本就没有跟他们解释过手续我们给你办全，房产证给你办好，这是不可能的事情。
显然，蒙在鼓里的只是那些买了黑楼的住户，商贸城自己也明白，他们绝不可能办到合法的房屋所有权证。
记者：工程队跟你们是什么关系呢？
杨国忠：我们欠他们的款，他要卖，我们就说你们卖吧。
记者：您知道这个事？
杨国忠：知道。市场没有启动起来之后，工程队找我们要钱要得太急了，把我们逼得实在没有办法，那就谁想买就先买去，价钱相当便宜。
原来，兰州西部丝绸商贸城是小雁滩村的村办企业，于1996年动工兴建。后来由于种种原因，商贸城欠下了施工队的工程款，卖楼说白了就是为了还债想出来的办法。
记者：这是我们从业主那儿拿到的你们发给他们的房屋产权证。盖的是你们商贸城的章。
杨国忠：当时我跟他们说的是绝对不要发这个东西，工程队的头说，我是律师，没有事的，你把章子给我盖一下就行了。
兰州西部丝绸商贸城明知不具备商品房开发资质，将五证不全，违法建设的住宅楼推向市场，把自己的债务转交给买房人，这样的违法事件在房地产开发商业中并不少见。
建设部住宅与房地产业司副司长沈建忠：最突出的大概有这么几个方面。一个是集体土地上搞开发。第二个是不按照规定搞开发。第三个无证。没有什么拿到许可证，规划的许可证、用地的许可证和施工的许可证，它就搞开发了，擅自开工建设。这个问题也很突出。还有一种情况就是无证销售，没有拿到预售许可证就销售了，这都是属于违法建设的一些问题。
对于房地产行业违规操作的情况，国家相应地出台了一些政策法规。其实，开发商的一些欺骗手段并非难以识破，购房者容易上当受骗，往往是由于对有关的政策缺乏了解。雁滩商贸城的住户就是这种情况。然而，令人费解的是，对这样的违法建设难道就没有人管一管吗？
兰州市规划土地管理局监察法制处副处长马英：城关区规划土地局他们在巡查中已经发现了（这个问题）。而且曾经下过停工通知，也立案了。这个按照法律规定，就应该由他们来处理。
记者：按照正常的工作程序，如果给他发了停工通知，他要不停工，应该采取什么样的方式制止？
兰州市城关区规划土地管理局局长张贵生：按照道理就是要给他发拆除通知，再申请人民法院执行。当时我们考虑到让他们补办手续，在有关部门补办手续。
记者：您怎么知道他办没有？
张贵生：最后还是没有办。
记者：那就是说当时你们也管了，可能没有管下来。您觉得主要原因是什么？
张贵生：主要原因是农民法律意识比较淡，我们执法力度也不是那么强。
这个事最后是不了了之。楼就这么稳稳当当建起来，可是谁也不愿意花上半辈子的积蓄买下半辈子的烦恼。面对目前商品房市场不够完善的情况，除了政府要加强监管打击的力度，最重要的是消费者的自我保护意识要加强。
建设部住宅建设与房地产开发处处长姜万荣：我觉得，作为一个老百姓在购房的时候，他只需要看一个预售许可证就可以了。因为预售许可证实际上相当于最后一个环节，政府在核发预售许可证的时候，就要审核前面的证件是否齐全。
记者：预售许可证的真伪怎么辨别呢？
姜万荣：一个是现在好多地方实行了了网上查询，如果他提供预售许可证号，你可以通过政府的网站或者政府的公告，查这个预售许可证是不是政府发的，这个号和这个项目对不对应。
主持人：一栋没有准生证的黑楼在违法商公开地操作下居然推向了市场，卖到消费者的手中。目前，这起事件已经引起了当地政府和国家有关部门的重视，善后工作也正在处理之中。据国家建设部的一项调查看，在房地产开发中，违法开发未取得施工许可证而擅自开工的比例高到20％以上，这种行为严重地影响了房地产市场的秩序，损害了广大消费者的合法权益。所以成为国家整顿和规范房地产市场秩序中要重点查处和解决的问题。
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