在我国铁路、电信、民航等垄断行业的改革中，中国民航的改革今年尤其引人注目。春节过后，中国民航总局召开工作会议，部署了一揽子改革任务。我国的航空公司、机场、民航行政管理等都要进行大刀阔斧的改革。中国民航改革大举措对乘客意味着什么？记者采访了中国民航总局局长刘剑锋。以下为采访实录－－
记者：刘局长，请您谈谈，中国民航目前状况如何？
刘剑锋：中国民航发展的情况总体上是健康的。去年广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院关于做好民航工作的重要指示，与时俱进，齐心协力，克服世界经济增长放缓和“9·11”事件带来的安全、效益等方面的困难，各项工作取得较好成绩。实现了运输、通用飞行和空防安全年的目标。
旅客可以感觉到，中国民航具有良好的安全状况。全行业严字当头，全面落实安全生产责任制，建立健全新的安全管理体系，强化法规、标准建设，加强了对通用航空的管理，顺利进行了民用机场高度表拨正程序和过渡高度层改革，正式启用了三亚管制责任区。去年全行业没有发生运输、通用航空飞行事故和空防安全事故以及重大航空地面事故。
坐飞机的人多起来了，中国民航生产效益稳步增长。去年，民航广大干部职工继续贯彻落实民航总局提高经济效益的8条措施，控制运力增长见到成效，规范运价提高了国内客运收入水平，加强企业内部管理降低了经营成本，行业生产增长和经济效益都取得一定成绩。全行业完成运输总周转量141.2亿吨公里，同比增长10.3％；旅客运输量7524.3万人，同比增长10.9％；货邮运输量171万吨，同比增长6.6％。全行业实现利润6.9亿元。其中国航、西南航、北航、新华航扭亏为盈，东航、南航、中航浙江公司和上航、厦航、深航、海航、山东航继续盈利。
去年进行的改革酝酿工作，为今年改革打下了良好基础。直属航空运输和服务保障企业拟定了重组方案和具体实施方案。拟组建的三大航空集团公司内的航线、航班、机队、销售等方面的整合和重新配置工作已经开始。云南、新疆民航的改革分立工作已经完成并挂牌运行。集中统一管理的空管体制改革基本完成。另外，东航完成了对长城航空公司的吸收合并，海南航完成了与新华、山西航空公司的联合重组。
记者：中国民航今年将进行哪些改革？
刘剑锋：中国民航体制改革方案已经国务院第121次总理办公会议讨论通过。动员干部职工以改革总揽全局，做好今年各项工作，实现我国民航深化改革和战略性结构调整的重大突破，推动全行业持续快速健康发展，是民航总局今年的主要工作。今年要进行的改革内容主要有：
中国民航总局直属的9家航空公司将进行联合重组，实行政企分开，形成3个大型航空集团。这3个集团是：以中国国际航空公司为主体，联合中国航空总公司和中国西南航空公司，组建中国航空集团公司，保留中国国际航空公司名称，继续使用中国国际航空公司标识；以中国东方航空公司为主体，兼并中国西北航空公司，联合中国云南航空公司，组建中国东方航空集团公司，保留中国东方航空股份公司名称；以中国南方航空集团公司为主体，联合北方航空公司和新疆航空公司，组建中国南方航空集团公司，保留中国南方航空股份公司的名称。三大航空集团组建后，即与中国民航总局脱钩。
中国民航将组建民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航材进出口有限责任公司三大服务保障企业。
今年要对现有129个民用机场管理体制进行改革，实行属地管理。民航总局将把机场的管理权、相关资产、负债和人员一并划转所在省（区、市）管理。机场下放后，原则上以省（区、市）为单位组建机场管理公司，实行企业化经营。鉴于北京首都国际机场的重要性和特殊性，仍由中国民航总局管理，但要实行政企分开，企业化经营。
中国民航行政管理体制今年也要拉开改革帷幕。现行的民航三级行政管理，将改为民航总局－地区管理局两级管理。民航总局是管理机构，不再代行国有资产所有者职能。
记者：可以看出，这是一次全方位的改革。中国民航如此大动作的改革，对乘客意味着什么呢？
刘剑锋：正在进行的中国民航改革，是自1987年以来民航规模最大、最为复杂的改革，改革的力度、深度和范围都是以往没有的。正是为了要满足更多公众的需要，我们才进行改革。这次改革将把中国民航推进市场，以公众的需要为第一任，发展自我，壮大民航，更好地为公众服务。
航空企业重组后，各方固有的市场资源将重新配置，固有的市场促销网络也将面临新的抉择，市场区域壁垒也将瓦解。这种改革是一种必须的选择：我国航空业与国际发达水平相比，在业务量、市场份额、机队水平等方面都还很薄弱。中国所有航空公司的运输飞机只有574架，还不如美国最大的美利坚航空公司多，它有600多架飞机。中国的航空公司多而小，割据一方，重复建设，不仅造成高额的成本支出，还因公司数量太多，难以形成竞争合力。中国民航在国际民航市场份额极其低下，还不如人口仅为1700万的澳大利亚的民航市场。而且，长期以来，我国多数航空公司的发展主要依靠以外延扩张的方式实现量的增长，忽视了依靠集约型管理实现质的提高。目前，不少公司仍沿用着行政化的组织结构和管理方式，层次重叠，机构臃肿，经营成本居高不下，适应能力差，竞争能力低。联合重组把重点放在企业如何建立现代企业制度、转换经营机制上，这是培育建设具有国际竞争力的中国航空运输企业集团的必由之路，是迎接加入WTO后国际航空运输竞争挑战的必然选择。藉此次民航重组之机，中国民航既能赢得自身壮大，又能赢得市场，获得旅客青睐。
在五大集团重组和空管一体化改革完成后，中国民航将出现一个全新的局面：五大集团将适时与中国民航总局脱钩。企业脱钩后，中国民航总局与民航企业的关系将发生质的变化，从目前的国有资产管理职能转变为单纯的行业管理职能，主要有：安全监督、空中交通管理、行业宏观调控、航空市场监管和民航国际关系。中国民航总局行使管理职能的方式也将发生质的变化，从目前主要以行政手段为主，转向以法律手段、辅之以行政的、经济的手段管理。这样，中国民航总局对票价、安全、服务等涉及公众利益的方面将加大法制管理力度，给公众创造良好的乘机环境，更好地维护公众利益。
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