 就业不落户，这种现象如今在我国各地非常普遍。受严格的户口和档案管理政策的限制，一方面导致许多人才在一个地方工作不稳定，另一方面也限制了人才在不同地区之间的流动。在广东省中山市，由于就业不落户，成了那里许多从业人的心头病。
董清玉，湖北人，武汉大学工商管理本科毕业，2001年，随着中山民营经济的快速发展，她辞职来到了“灯饰之都”中山古镇，4月19日的她已经是古镇一家小有名气的灯饰厂的总经理助理了，但是，让她苦恼的是到中山已经两年了，自己的人事档案和户口关系仍然没能落下来。董清玉告诉记者：“我找过3、4次人才交流中心，我苦恼的是到现在档案都过不来，身份总是感到不明确，这是不是就是‘黑户’。” 经理也表示：“我们有的时候需要人才，但是不好招，根本不能解决人家的问题。”
据古镇的经营者反映说，目前，中山市有上万家民营企业，其中大部分企业需要的是具有专业技术素质的本科、专科和中专学历的人才，而现在80%的民营企业中的外省市人员均没有落户中山市，导致许多人在子女就学中要比当地人多支付一定数额的赞助费，甚至有时为了办理一个简单的交易手续还要跑回原籍开证明。
为了了解中山市对从业人才落户的详细政策，我们来到了位于中山市中心的人才交流中心负责就业管理的办公室。在采访中记者没有看到任何民营企业需要人才的优惠政策，反而看到了墙上张贴着数10项的收费价目表，在这里，单是要一份登记表就需付10块钱，查询应聘的信息一条也需要10块钱。
那么中山市现行的人才政策到底是怎么样的呢？记者来到了中山市人事局。中山市人事局局长蔡玉媛告诉记者，他们没有吸引人才优惠政策。中山靠自然环境，和沿海开发的优势来吸引人才。蔡玉媛局长介绍说，目前，中山市现行的人才政策是1993年制定的，这么多年来，除对具有研究生学历的全日制高校毕业生的户口允许先入户，后就业外，对未转户口和人事关系来中山工作的具有大学本科学历的人员，实行的是人才聘用制度。
辽宁大连：政府让落户 企业嫌麻烦
与中山市不同的是，在开放程度和国际化程度相对较高的东北名城大连市，虽然政府明文规定，可以给急需专业人才落户，但是企业在招聘时，应聘人员须有本地户口却是主要招聘条件之一。
每个星期天的上午，大连市人才市场都要举行招聘会。记者在这里看到，市场的一、二层有近百家企业在招聘，大部分企业所需的都是IT、技术、工艺和市场营销等专业人才。记者随机问及了几家企业，他们表示很难落户，但可以通过买房来解决。这一采访出乎记者预料，因为大连市最新出台的引进人才的若干规定中明确表示，当地急需的IT、技术、工艺、市场营销等专业人才可以落户。
据了解，大连市很多企业依然坚持应聘要户口的用人观念，因为企业主要担心要为外地应聘者提供住房或相应的补贴，以及子女在大连入学等相关问题。
杭州：本地外地一视同仁
与大连市相比，在杭州只要是本科学历人员就可以享受先落户后就业的人才政策。在杭州的人才市场每周都要举办两次人才招聘会。仅去年就接待各类人才65万人，达成择业意想的共22万人次。
杭州市人事局专业技术人员管理处处长黄菊火表示 ：“杭州对本地人才和外地人才一视同仁，本科以上人才可以先落户再找工作，对硕士以上高级人才安排经济适用房由人事局直接安排。” 据介绍，对于杭州高新技术企业急需的其他人才，学历还可放宽到中专，引进的人才可以优先购买经济适用房。黄菊火处长还告诉记者：“今年目标要引进各类人才2万2，本科以上人才达到8千6。在留学人员方面进一步加大力度。”黄菊火表示，在今年引进的本科人才中外地人才占总数的65%，数量为近6000名。此外杭州正在制订有关政策，今后大专学历人员在杭州工作一年以上就可以享受本地居民的各种待遇。
新闻背景：各地户口政策
在全国，各地为了吸引人才，相继出台的各种优惠政策，逐渐打破了户口对人才流动的限制。
在江苏南京，硕士学位以上的研究生可以先迁户口再找单位，引进的研究生不受生源和专业的限制，事业单位和机关要引进高层次人才，可以先引进，后核认指标。 陕西省规定，凡是符合引进政策的高层次人才，可以就地就近随时办理相关手续；对引进的硕士以上的高层次人才，可以不受单位性质、编制和职称比例限制，凡是急需的专业人才，允许其先落户，后找工作。
在江西南昌，中级以上职称或大专以上人员，在当地企业应聘一年的，可以落户；当地政府认定的高新技术产业、重点企业或利税大户可以全家落户等。
在北京，虽然逐渐在放宽户口政策，但还有很多外地人，为落不了北京户口而苦恼。在北京没有当地户口的，其子女上学，有的一年要交2万元的赞助费，而且不能享受住房公积金贷款，买房至少要比本地人多交几千元。
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