 在这次两会上公布的国务院机构改革方案中，即将组建的商务部备受经济界人士的关注。记者3月13日从有关方面了解到，组建商务部的具体方案目前正在设计中，有望近期出台。
国务院机构改革方案经十届全国人大一次会议讨论通过后，目前，国务院有关部门正会同外经贸部、国家经贸委和国家计委组成工作小组，对未来商务部的机构设置和人事安排进行设计。商务部定编、定岗、定职责的“三定”方案有望近期出台。
记者从国家经贸委了解到，在经贸委现有22个司局中，贸易市场局、产业损害调查局、对外经济协调司和整顿市场经济秩序办公室四个机构将并入新成立的商务部。在采访中，记者注意到，国家经贸委有关工作人员谈到这次机构改革时，多次使用“我们被归并”一类的语句，而外经贸部的相关人士谈到这个话题时，则频繁地使用“接收他们”和“安置他们”这样的说法。
专家认为，这样的用语某种程度上反映出了商务部成立之前相关部门的心态。由于未来商务部的组建将以外经贸部的现有机构和人员为主，因此现在很多人担心，受工作习惯的影响，商务部可能会出现重外贸而轻内贸的倾向。国务院政策研究室工交贸易司副司长陈永杰认为：“那么这种情况下，我觉得新成立的商务部建立起来以后，不要再去分过去我是管外贸的、你是管内贸的，大家现在都是一家。我们现在要按照一种新的方式来工作，共同来把内外贸来做好。”
代表委员热评内外贸统一
商务部的组建，标志着被长期割裂的国内贸易和对外贸易将加快统一的步伐，越来越多的企业将拥有自营进出口权。这一改革受到参会代表和委员们的高度评价。
北京百货大楼不是外贸型进出口企业，在上世纪80年代中期,为了增加商品的品种,从国外进口产品,他们想拥有自己的进出口权。用了8年时间,他们一直向有关部门申请进出口权,直到1990年才办下来。
北京市百货大楼总经理刘冰告诉记者：“好多民营企业,他们生产规模很大,品牌影响力很大,他们也希望尽快把进出口权拿到,使国际市场有更多的中国品牌。”在采访中，一位委员向记者讲述了一段往事。当年，中石油曾在海外购买了油田的开采权，但由于那时中石油没有进出口权，自己采的油，却不能用自己的名义运回国，必须通过其他有进出口权的公司才行，而中石油要为多出的这道环节多花2%的手续费。这种不合理现象使得企业经营放不开手脚。
在这次两会上,许多民营企业的委员表示,内外贸统一完全符合市场竞争的需要,也是世界上大多数国家的做法。现在市场已经全球化了，企业注册后，应该自然而然地拥有进出口权。
一些企业家表示,以前有进出口权的企业只是少数,产品质量好不好都可以出去,外商也没有什么选择。放开进出口权有利于企业公平竞争。海南椰树集团董事长王兴告诉记者：“外贸跟内贸统一以后，它有利于国家宏观调控，把质量好的产品运出去。”
传统外贸公司面临压力
随着内外贸的统一，一些过去垄断进出口权的传统进出口公司开始感受到竞争的压力。作为总揽本行业产品进出口大权的公司，中粮、中纺、五矿、土畜进出口等企业长期占据着垄断地位，它们从国内没有出口权的企业购买产品，按国际价格出售到海外市场获取利益。随着内外贸统一管理，更多的企业将拥有进出口权，它们普遍感到压力来了。
人大代表、中粮集团董事长周明臣告诉记者：“应该说经营权进一步放开，对于我们来说，恐怕还是有一定压力的。”专家认为，内外贸统一管理之后，计划经济体制下专营外贸进出口的公司出路有三个。一是与生产企业更紧密地结合，通过相互参股等形式，成立产贸一体的新公司；二是凭借对国内国际两个市场的了解，设计产品、组织加工、负责销售；三是依靠自己对市场的把握能力，靠自己的经验继续保持以外贸为主的形式。国务院发展研究中心工交贸易研究员陈永杰告诉记者： “我们的外贸企业它实际上也有自己的前景的，它必须改变自己。”
代表委员：拖欠出口退税已影响企业发展
对于那些已经获得了进出口权的企业来说，还有一件烦心事，就是他们将产品出口到了国外，却没有及时享受到国家为鼓励出口而设的出口退税，来自江苏、浙江和广东等省的代表和委员说，这一问题已经严重影响了当地企业的对外出口。
来自江苏的人大代表周建平，是一家年出口规模达3亿美元的服装毛纺企业的老总，这次人代会他带来的议案就是关于出口退税问题的。人大代表、江苏海澜集团总裁周建平告诉记者：“2001年大部分税款没到位，2002年基本就没退，2003年假如再不退的话，三项加起来，三年当中对我们公司应退税金4亿人民币。”周建平还告诉记者，出口退税不到位给他的企业带来的压力很大，如果换成是一个中小企业的话，那就根本生存不下去了。
其实周建平的担心不是个别的，来自广东和浙江的代表也对这一问题表示了同样的担忧。人大代表、广东省省长黄华华认为：“我们现在出口还有500多亿没有兑现，所以广东省出口退税恐怕这方面是最大的一个损害。”人大代表、浙江升华集团董事长夏士林表示：“我们这个企业到去年为止，还有300多万美元、2000多万人民币应退未退。” 记者在采访中了解到，在这次两会上，仅浙江省的政协委员就提出了4份关于出口退税的提案。
出口退税缺口：4年1600亿
那么究竟什么是出口退税，目前拖欠的出口退税到底有多少呢？出口退税是我国为鼓励出口而制订的一种优惠政策。对于符合条件的出口企业，国家将退还它们在国内缴纳的增值税和消费税，以降低出口产品的成本，提高竞争力。这也是国际贸易中的惯例，我国每年年初的财政预算中都会安排用于出口退税的支出。 近年来，由于我国出口发展迅速，而出口退税预算持续不足，造成各地出口退税指标短缺。
2002年我国出口额达到3255.69亿美元，按15%的退税率匡算，应退税款达1800亿元，但全年办理出口退税只有1259亿元。也就是说，仅2002年就有超过540亿元的缺口。加上1999年到2001年应退未退的部分，总的缺口超过1600亿元。有专家认为，必须按照现有财政支出的承受能力，解决出口退税不到位的问题。
前两月进出口额急剧增长
海关总署的最新统计显示，今年前两个月，我国进出口出现大幅度增长，并出现了4年来的首次逆差。这些数据引起了委员们的关注。
今年前两个月，我国外贸进出口总值达１０９０.３亿美元，同比增长４４％。其中，出口５４２.３亿美元，增长３２.８％；进口547.9亿美元，增长５７.１％。
政协委员吴敬琏认为：“这个总的原因是你越来越符合世贸组织的要求了，越符合这样的要求，对外贸易就会更活跃。许多人包括我在内，都讲到了这样一个因素，就是对于我们自己的私营企业，也逐渐f地给了他们国民待遇。”
此外今年1月中国进口总额310.2亿美元，出口总额297.8亿美元，出现逆差12.4亿美元，为四年以来首次月度逆差，二月进口为237.8亿美元，出口额为244.6亿美元，前两个月总体仍呈现5.6亿美元贸易逆差。
专家表示，今年这种少有的贸易逆差主要是因为节前的进口效应在1月凸现和国际原油价格的迅猛上涨。但这种逆差并不可怕。国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济认为：“我们的经济增长不能光靠进出口贸易，不能光靠外部市场，特别是要注重国内市场开发和国际市场启动，因此在一定时间里，进口稍微增加一点，是国民经济发展的一种反映。”
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