 3月12日下午，十届人大一次会议举行记者招待会，劳动和社会保障部部长张左己在招待会上介绍了我国今年增加就业的具体目标。
劳动和社会保障部部长张左己今天表示，今年我国将新增就业800万人以上，其中下岗失业人员再就业400万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%。统计表明，2002年我国失业人口为770万人，失业率为4%。那么提供这新增800万人的就业岗位将从哪里产生呢？张左己表示：“这个各行各业都有就业岗位，现在这800万的计算方式主要是根据我们的经验数据。按着GDP每增长一个百分点，可以增加80万就业的这样一个计算，七八五百六十万。除此之外，我刚才讲了，中国政府准备采取一系列积极促进就业方针，那么就可以还增加200到300万这个样子。”在谈到这800万人（就业）通过什么具体方式落实时，张左己说：“有那么多优惠政策，包括减免税费，包括小额贴息贷款，包括社会保险补贴和岗位补贴。包括对困难就业人群的救助，这些都是安置的具体渠道和政策。”
杨衍银：今年低保覆盖比例将上升
民政部副部长杨衍银在记者招待会上表示，,今年各级政府将继续增加对城市最低生活保障的财政投入，领取最低保障金的人员比例将有所上升。在刚结束的记者招待会上，民政部副部长杨衍银表示，截至2002年底，全国城市居民领取低保金的人数为2053万人，基本上做到了应保尽保。同时将继续增加各级政府对城市低保的财政投入，以保证低保金的及时足额发放。
民政部副部长杨衍银说：“随着改革的深化，像兼并、破产、分流、下岗、减员、增效、精简一些人员，这其中困难者就进入低保，所以考虑这些因素低保人员的人数还会增加，但不会很大幅度增长。”杨衍银介绍，目前在低保对象中，特困职工959万人占46.7%，失业人员349万人，占17%，特困职工及失业人员家属659万人，占32.1%。低保对象主要分布在东北、中西部地区、老工业基地和资源枯竭矿山较多的地区，辽宁、吉林、黑龙江、安徽等地低保人数都超过100万人。
项怀诚：企业职工养老金收支平衡
我国企业职工养老金的发放是否存在缺口，一直是经济界人士争论的焦点。3月12日，财政部部长项怀诚在接受本栏目记者采访时表示，目前我国养老金的发放在整体上已经基本实现了收支平衡。项怀诚说：“这一部分我们现在是通过征收社会保险费这个办法来筹集的，全国大概是2000亿左右，那么从整体上来讲应当是收支大体平衡，现在发放率基本上达到100%。”
但是项怀诚也表示，养老金发放整体平衡的情况下，地区之间目前尚存在很大的差距。在一些经济发达地区，尤其像深圳等地区，养老金的收入大于支出，体现为节余。而在像辽宁这样的老工业基地和不发达地区，由于收不抵支，养老金的发放也存在缺口。项怀诚说：“这些不足的地方由各级财政通过预算来安排、来补充，中央财政这些年来贴了很多钱。”
委员提案：用法律手段解决社保资金拖欠
尽管我国养老金的发放在整体上已基本实现收支平衡，但部分地区的企业仍然存在着大量拖欠社保金的现象。这一问题已经引起了政协委员们的关注。
来自我国老工业基地辽宁的全国政协委员梅冬认为，现在由于社保资金的缴纳不到位，已经影响了部分地区社保资金的正常运转。梅冬说：“现在社保资金的缴纳问题征收力度不大，许多企业不能及时地足额地来缴纳社保资金，另外社保资金还有被挪用的现象。”
据辽宁省社会保障厅统计，除了基本医疗保险基本持平外，2002年，辽宁发放基本养老金180.3亿元，企业拖欠39.5亿元，支付失业保险金15.3亿元，企业拖欠2.4亿元。据统计,全国范围内,企业拖欠社保费截至2001年底的数字超过了395亿元。政协委员梅冬针对这种情况提出了一个提案，要求尽快地建立制定关于社保方面的法律，把社保资金的征收纳入一种法制化的轨道。政协委员赵金诚认为：“必须尽快出台相关法律，把社保和再就业纳入法制轨道，用力度很大的这么一个手段，来使我们该参保的单位参保，该征收的费用征收。”
代表提议：将农民纳入社保体系
全国人大代表郑功成3月12日指出，在我国社会保障体系的建立过程中，已经到了必须重视农村社会保障的时候了。中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成说：“现在已经到了这样一个发展阶段，这样一个时代，我们主张立即要考虑农村的社会保障，农民的社会保障，不考虑农村和农民的社会保障，那么就不可能有中国健全的社会保障体系，不考虑农民的社会保障，就是一个欠公平的社会保障。”
郑功成也是中国社会保险学会副会长，从事社会保障及相关领域研究已达18年。他指出，从其他国家的经验来看，对于农民的社会保障制度的制定往往要滞后于城市劳动者，要使农民享受与城市居民同样的社会保障，需要一个较长的过程，但我们现在必须开始重视这个问题。
据了解，目前我国绝大部分省份已经不同程度地开展了农村最低生活保障工作。到2002年底，全国已有404万人享受了农村低保，享受农村低保的对象主要是无劳动能力、无生活来源以及因残或缺乏劳动力致贫的家庭。但从总体上来说，我国农村社会保障体系的建立还处于初始阶段，对此，郑功成建议，应分层次解决农村的社会保障问题。郑功成认为：“我们首先考虑农民的、农村居民的、具有农村户籍居民身份的这部分社会成员的社会保障，应该优先考虑农民工的社会保障，优先考虑农村中间的贫困人口的社会保障。政府要分担责任，乡镇集体要分担责任，农民个人可能要分担责任。”
探访农村合作医疗试点
在我国部分地区，农民的社会保障试点正在展开。日前，我们的记者来到了安徽省肥西县，当地政府正在尝试建立合作医疗大病统筹。
在肥西县董岗乡，村民倪友林在羊年春节前，接到了乡卫生院给他报销的1500多块钱医药费。去年6月，在修建自家房屋时，老倪不小心摔断了腿，各种医疗费用花去近7000元。按照大病统筹试点办法，每个农民每年交8块钱，政府补助2块钱，在一次性医疗费用超过500块时，就可以按比例报销。2002年，49位村民得到了5万多元的医疗报销费用。
来自安徽的全国人大代表严中亚认为，缺乏医疗保障，将对农村经济的发展造成很大影响。人大代表、安徽省卫生厅厅长严中亚认为： “现在在农村就是存在着程度不等的小病扛、大病拖的问题，有些局部地区因病致贫、因病返贫占贫困人口的数目还是有较大的比例。”安徽省从2001年开始由县级卫生部门牵头，在一些乡镇实施能够为农民减轻负担的大病统筹试点，但一年多来却是步履蹒跚。在肥西县的花岗和董岗两个试点乡镇，农业人口近5万人，但到2002年底，只有4243人参加了大病统筹，还不到总人口的10%，相当多的村民对这项制度缺乏信任。村民们说，由于以前很多以庄稼、化肥、种子保险名义收取的费用并没有得到最终兑现，现在的大病统筹，他们也就不敢轻易参加。由于参保村民太少，2002年，两个试点乡镇的收支缺口超过1.5万元。如果今年的参保人数不能提高到30%的话，目前这种低水平的费用报销也将难以维持。而肥西县的大病统筹试点，农民交8元钱，政府只补贴2元钱，向农民集资实际上就成了统筹基金最主要的来源。
安徽省肥西县董岗乡卫生院院长解静波告诉记者： “在资金方面的补偿渠道上，政府以及其他部门没有更多的钱用于这方面的资助。”2003年，肥西本来准备在两个乡镇的基础上，扩大农村合作医疗大病统筹制度在全县的试点，但现在，由于资金的制约，已经无法实现。依据试点办法规定，村民只有一次性医疗费用超过500元以上才能报销，而且最高报销额度为5000元，报销费用偏低也是很多村民不愿参保的重要原因。安徽省卫生厅厅长严中亚告诉记者：“主要问题就是筹资，就是资金的问题，现在我们只能做到雪中送炭。”
国家目前对农村合作医疗实行的是“民办公助，自愿参与”的政策，补助资金主要由地方财政支出。肥西全县96万人口中，90万是农业人口，仅以目前每人补贴2元钱计算，每年就需资金180万元，而肥西全县每年总的卫生事业经费也就700万元左右，显然无法支撑。如果想提高补贴水平，并且在全省推开，资金额度就更大。对此，全国人大代表，安徽省财政厅副厅长朱玉明认为，农村医疗保障制度的建立，是一个很大的系统工程。人大代表、安徽省财政厅朱玉明表示：“国家财政无论是省里还是中央财政没有这个能力承担，从农村来讲，农业经济发展了，乡村有了积累了，加上上级财政的补助，农民掏一点钱，再从集体积累中拿一部分钱，三个方面来解决可能比较好解决。”
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