瞭望·治国理政纪事｜把北京建设得更美
◇2023年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时说：“我是在北京长大的，我的乡愁很多都与树有关。”“要在绿化基础上加强彩化，多种一些色彩斑斓的树种，努力建设全域森林城市，把北京建设得更美。”
◇北京的生态蝶变体现了一套完整的城市治理方法论：以制度创新破解难题，以工程化手段攻坚克难，以绣花功夫精雕细琢，以全民参与凝聚共识，在人口密集、空间稀缺的超大城市中走出一条生态优先、绿色惠民、城园融合的中国式现代化城市绿色发展道路。
◇北京通过“见缝插绿”、因地制宜营造多类型公园，让市民推窗赏景、出门进园、转角遇绿，成为首都园林绿化建设的一大经验。
◇为在有限空间中拓展彩色触达面，北京通过“围墙后退”“花卉上桥上路”“绿道串联”等方式，让彩色从公园延伸到街边、从地面蔓延到空中、从点状串联成网络，全方位融入市民出行场景。
◇截至目前，北京全市彩叶树种种植面积近278万亩，实现了“三季有花、四季有景”。
◇规划引领之下，北京推动跨部门、跨领域协同，将花园城市理念融入道路建设、城市更新等具体场景，让“一张蓝图”变成可感可及的绿色实践。
◇北京将生态优势转化为发展动能，在品牌打造、IP运营、产业培育、场景拓展等维度层层递进，让绿色空间释放出经济活力。
◇以花园城市规划建设为引领，北京正持续加强全域全要素系统治理，提升森林生态系统质量，修复河湖湿地生态系统，严格落实耕地保护制度，加强生态系统多样性保护，夯实花园城市绿色基底，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
文 |《瞭望》新闻周刊记者 叶前 乌梦达 魏梦佳
初秋的北京，暑气犹存，花繁叶茂，草木生香。蔓延流淌的绿色，为千年古都晕染出和谐宜居的底色，也为生活于此的人们留下栖息心灵的港湾。
党的十八大以来，习近平总书记十多次参加首都义务植树活动并发表重要讲话。2023年4月4日，习近平总书记在参加首都义务植树活动时说：“我是在北京长大的，我的乡愁很多都与树有关。”“要在绿化基础上加强彩化，多种一些色彩斑斓的树种，努力建设全域森林城市，把北京建设得更美。”
今年春节前夕在北京考察时，习近平总书记肯定北京留白增绿、见缝插绿，新增口袋公园、小微绿地和城市森林的做法，指出“这个工作，我们要锲而不舍，持久做下去”。
花园是城市与自然和谐共生的载体。北京这座拥有2000多万人口的超大城市，如何绘出壮美宜人、可感可及的花园图景？沿着习近平总书记指引的方向，北京以习近平生态文明思想为统领，开启了一场把首都建设得更美的有力变革。
从生态涵养区“大绿大美的绿色屏障”，到城市里更多的口袋公园和小微绿地；从加强森林抚育持续提升森林生态系统质量，到打造15片代表首都山水价值与人文特色的精华片区，北京的生态蝶变体现了一套完整的城市治理方法论：以制度创新破解难题，以工程化手段攻坚克难，以绣花功夫精雕细琢，以全民参与凝聚共识，在人口密集、空间稀缺的超大城市中走出一条生态优先、绿色惠民、城园融合的中国式现代化城市绿色发展道路。
北京市委主要负责同志表示，北京市深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着眼城市转型发展和人民生活所需，坚持扩绿、兴绿、护绿并举，努力把北京建设成天蓝水清、森拥园簇、秩序壮美的花园城市，为率先基本实现社会主义现代化夯实绿色基底。
山峦层林尽染，平原蓝绿交融，城乡鸟语花香。当百万亩森林在平原上铺展成屏障，当月季花带缠绕着立交桥一路延伸，当社区微花园里邻里携手栽下花草，千年古都正在用生态文明理念深化超大城市治理逻辑，将“把北京建设得更美”的嘱托，一笔一画化为京华大地上的真实图景。
北京东四环四惠桥月季花带（2026 年 5 月 12 日摄）受访单位供图
精细增彩 把绿意“推”到市民身边
老百姓都喜欢住在公园就在家门口的城市里。将首都建设成一座大花园，是全域森林城市、公园城市的赓续发展，也是建设美丽中国的北京方案。北京市深入实施绿色北京战略，把生态文明建设作为首都大事、民生实事、发展要事，绿色成为首都发展的亮丽底色，也成为首都市民最突出的获得感。
近年来，北京通过“见缝插绿”、因地制宜营造多类型公园，让市民推窗赏景、出门进园、转角遇绿，成为首都园林绿化建设的一大经验。从街边巷内的绿意盎然，到出行道路上的花带连绵，再到市民阳台的绿化彩化，北京在每一个与生活息息相关的细节处下功夫，让缤纷色彩可感可触、可亲可近。
——空间利用精细化，把“边角余料”化为城市公园。
中心城区寸土寸金，地块紧张，挤出空间“造公园”，考验着北京生态保护与宜居环境营造的决心。
围绕“疏解整治促提升”专项行动，北京加大疏解建绿、留白增绿力度，将一批低端产业集聚、私搭乱建多、环境脏乱差的地段通过拆迁腾退变成多彩森林景观。一些街边胡同口的荒地、废地、边角地也华丽转身，成了“小而美”的市民打卡地。
西城区菜市口地铁站旁，占地4.7万平方米的广阳谷城市森林公园在商厦林立、车水马龙的闹市显得格外静谧。这里曾是一片闲置用地，原本计划建设产业园，借由“疏整促”专项行动建园，模仿自然生态搭配栽植下近80种树木和30余种草本地被植物，让公园四季皆有色彩变幻，使周边居民“不出城郭而获山水之怡，身居闹市而得林泉之趣”。2024年，在第22届国际花园城市竞赛中，广阳谷城市森林公园夺得“环境可持续项目奖”金奖。
目前，北京已建成各类型公园1136个，其中以“原生态”为特色的城市森林公园60多处，规划由102座公园串联而成的“二道绿隔郊野公园环”主体骨架已然形成。同时，通过科学拆除围栏，三分之二的公园实现了无界融通，其中超95%免费对市民开放，公园绿地500米服务半径覆盖率达93%，人均公园绿地面积达17.09平方米。北京已成为名副其实的“千园之城”。
——彩色空间多维化，让缤纷色彩融入出行日常。
为在有限空间中拓展彩色触达面，北京通过“围墙后退”“花卉上桥上路”“绿道串联”等方式，让彩色从公园延伸到街边、从地面蔓延到空中、从点状串联成网络，全方位融入市民出行场景。
让围墙“后退”，将公园融入街区。走在日坛北路，视线豁然开朗，曾经单调的人行道变得宽阔，还被别致的植物景观装点一新。为打破公园和道路相互隔离的状态，一些公园的围墙向内移动5到20米，再让一个个口袋公园“长”在人行道边，实现了从公园建设到街景建设再到街区建设的“点、线、面”提升，也体现着花园城市建设的细节与温度。
花卉“上桥上路”，织就立体风景线。目前，北京二环至五环形成长达300多公里的“月季项链”，让“月季之城”风采更盛。2024年以来，北京进一步实施立交桥绿化。国贸桥、木樨地桥、新兴桥采用悬挂花箱进行桥体绿化；海淀区航天桥、火器营桥等区域以凌霄花覆盖桥体、蔓延至护栏，构成凌霄花廊新景观。
2025年，依托四环路健康工程，以月季为主角建设“绚丽花景环，多彩风景廊”，中央隔离带种植攀缘月季，四惠桥等10座重点桥区设置3.2万个花箱，形成6.64万米粉色空中花带；同时对49座人行过街天桥开展桥柱立体绿化。目前西南四环丰台段正在施工，预计11月底完工，届时四环全线将实现“月季不断线”。
“让缤纷花景‘爬上’立交桥，既消除桥体灰角空间，又增加绿视率和彩化率，成为市民出行的靓丽风景线。”北京市园林绿化局总工程师袁士保说。
绿道串联，激活城市动线。全市已建成3015公里绿道，串联社区、商圈、公园、绿地等各类园林场景，加速“景城融合”。绿道两侧彩叶花卉交织，市民在骑行漫步间饱览四季色彩变幻。例如全长9.5公里的朝阳绿道示范段，依托双奥资源，连接奥林匹克森林公园、仰山公园、黄草湾公园、北湖林地等多个公园，在2024年IFLA亚太区风景园林国际大奖中荣获荣誉奖。
——四季色彩品质化，为城市织就斑斓画卷。
北京围绕“春新彩、夏浓绿、秋斑斓、冬银墨”主题，通过四季植物色彩搭配设计，实施繁花伴生活、五彩靓通廊、锦绣织城乡、科技助升级四大彩化专项行动。
结合一道绿隔城市公园环升级改造，优化彩化植物配置，建设多彩特色园景；推动二道绿隔郊野公园环建设，增加九楔和城市门户区域的彩化风景林。聚焦平原和浅山地区，形成千亩以上集中连片的“春花秋叶彩林”，塑造多彩乡村风貌。在口袋公园、小微绿地建设中，合理增加彩化植物应用占比，因地制宜选择和配置彩化植物。结合老旧小区改造和花园式单位、社区提升建设，开展彩化植物进单位、进社区活动；推进街角花境建设，塑造多感官体验的四季植物景观等。
北京持续实施“增彩延绿科技创新工程”，汇聚国内外专家团队，聚焦新优彩色乡土植物、常绿乡土植物的筛选、繁育与应用。已完成“丽红”元宝枫、青榨槭、栓皮栎、菌根白皮松等85种新优乡土植物的优株筛选和快繁技术攻关，保存优良种质资源千余份，规模化繁育高品质苗木超过150万株。北京市园林绿化局林长制和花园城市处处长李晓光说，这些品种色彩表现优异且适应性强，为丰富北京秋色提供了充足的“颜料”。
截至目前，北京全市彩叶树种种植面积近278万亩，实现了“三季有花、四季有景”。
北京永定河风光（2025 年10 月 26 日摄）张晨霖摄 / 本刊
系统营建 打造百姓心中的“大花园”
建设花园城市，落脚点是以人民为中心的城市治理，是以生态领域的改革推动城市绿色发展、精细化治理，以生态文明理念引领城市治理水平和能力提升。
按照“把首都建设成为一个大花园”的要求，北京市进一步把城市当花园来营造和打理，由城中有绿向城市功能与生态空间有机融合转变，由增绿扩绿向提升绿化品质转变，由政府建设向共建共治共享转变，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
2024年，北京市印发《关于深化生态文明实践推动首都花园城市建设的意见》《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》（以下简称“专项规划”），明确到2035年把北京建成天蓝水清、森拥园簇的花园之都，统筹生态、人文、民生一体推进，优化全域绿色空间布局，分区域差异化建设，让市民出门见绿、就近入园，让城市更宜居、更有特色。
——规划引领，将绿色空间与城市功能深度融合。
专项规划聚焦空间融合、功能复合、管理协同等，提高城市治理水平，提升城市安全韧性和智慧水平。规划引领之下，北京推动跨部门、跨领域协同，将花园城市理念融入道路建设、城市更新等具体场景，让“一张蓝图”变成可感可及的绿色实践。
以四环路为例，为实现在不同路段“月季不断线”，工程采取因地制宜的栽种策略：土壤条件良好的34公里直接栽植攀爬月季；16公里硬质路面破除换土恢复绿化；桥下光照不足区域选用耐阴月季花箱种植；上跨桥栏杆悬挂定制花箱。同时兼顾安全，在高架桥段新增13.5公里防眩光花箱，在应急调头道口布设可移动花箱。这些举措使环路全年开花量增加50%。
李晓光表示，四环路因地制宜的月季栽种策略，是多部门协同、精细化施工的体现。以绿道串联公园绿地、商圈，则打破了园林、城管、交通运输等部门的职能边界，撬动多部门共建花园城市的新局面。
林长制是推动园林绿化资源保护利用的制度性抓手。北京建立覆盖市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级林长组织体系，市委书记与市长任双总林长，1.08万名林长实现“增绿、护绿、用绿”责任到人，划分2.4万余个管护网格，配备七千余名林管员和4.6万余名护林员，确保“山有人管、林有人造、树有人护、责有人担”。
为提升花园城市建设质量，北京依托林长制体系，全面建立并推行区、乡镇（街道）、村（社区）三级园艺师制度，并通过园艺师与责任规划师、建筑师协同联动，强化专业力量支撑。目前，全市有165个街道实现了园艺师全覆盖。
——全民参与，以共建共治共享激活内生动力。
花园城市建设的内生动力，来自人民群众的广泛参与。北京构建了政府引导、社区主导、居民参与、社会协同的联动机制，以共建共治共享理念引导社会各界共同参与，建设和谐宜居之都。
打造社区微花园，让居民成为造景主角。截至目前，全市累计建设350个微花园，成为市民参与绿化的共建平台。在西城区广安门内街道，街坊们亲手栽种的山桃草、花叶玉簪构成社区生态绿廊；在东城区草园胡同，居民利用废旧物资将墙面改造成3D立体微花园；通州区紫荆雅园社区居民在公共绿地建起近150平方米的迷你花园。2024年，北京在东城、西城、海淀、朝阳、石景山、通州6区试点打造30处社区微花园，涵盖地面、墙面、屋顶等多维空间，被市民亲切地称为家里的“莫奈花园”。
推广家庭园艺，培育生态文明意识。30家生态文明宣传教育基地、116家园艺驿站，将园艺生活送到市民身边。开展“首都市民花园节”“市花月季进社区”等活动，通过义务植树、志愿服务等形式，多渠道动员社会力量参与身边绿化美化建设。2025年举办的全国“金角银边”城市微花园设计建造大赛，吸引了13个省市选手参与，100个方案落地，涵盖花园街道、花园住区、花园商圈、设施花园等场景。
引育多元主体，拓宽参与路径。广阳谷城市森林公园引入社会资本建起的广阳书院，兼有阅览、展览、课堂、餐饮等功能，已成为自然科普的讲堂和人文交流的公共空间；东城龙潭中湖公园引入市属国企作为运营商，与公园管理处共同管理运营。企业负责品牌包装与塑造，引入餐饮、运动、文化等内容服务商，收益反哺公园养护与设施维护，实现了政府搭台、市场唱戏、群众受益的“三赢”。
——价值转化，用生态资源反哺城市发展。
北京将生态优势转化为发展动能，在品牌打造、IP运营、产业培育、场景拓展等维度层层递进，让绿色空间释放出经济活力。
打造“花园四季”IP，释放绿色消费潜力。北京市园林绿化宣传中心主任冯达介绍，在花园城市建设过程中，北京发挥生态优势，整合多方资源，精心打造花开北京、京果飘香、多彩京秋、京华飞羽等“花园四季”全民游赏IP，形成“春赏百花、夏品百果、秋游彩叶、冬观百鸟”贯穿全年的生态文化盛宴，将绿色空间流量转化为区域发展消费活力。
各区立足自身禀赋，创出各具特色的彩色品牌，如朝阳、西城、东城推动“园艺进商圈”，门头沟掀起月季观光热，昌平“苹果嘉年华”、大兴“西瓜节”广受欢迎。“西山森林音乐会”“森林百鸟音乐会”等特色生态文化活动，进一步提升了市民的绿色体验感和参与感，坡峰岭、八达岭等地的“红叶经济”更成为旅游新亮点。
做大“花卉+”产业，壮大绿色经济。北京以“园艺让城市更美丽让生活更美好”为主题，连续三年在元旦、春节期间举办北京家庭园艺嘉年华活动，积极营造“逛花市，过大年”的热烈春节氛围，广大市民积极参加赏花购花养花，花卉消费持续走强，花卉市场供需两旺，园艺花卉产业发展势头良好。嘉年华活动期间花卉园艺销售额实现逐年增加，三年来，以年宵花为主的家庭园艺产品销售总额超过53亿元，促进了节日经济增长，推动赏花购花业态多元化发展，形成了新的经济增长点。
拓展“微空间”场景，激活商圈消费活力。绿树繁花不仅扮靓了城市街景，更有效带动了商圈、商业街和交通枢纽的人气集聚，让生态建设本身成为“绿色生产力”。在亦庄，全长5400米的宏达路栽植上千棵泡桐树，创办“泡桐文化节”，通过创意市集、赏花打卡等活动，配合机器人马拉松赛事，打造兼具生态与科技范儿的赏花消费盛宴。
当花园融入街巷、绿意浸润生活，北京正在栽植的，不仅是城市里的一草一木，更是百姓心中那座可感可及、共建共享的“大花园”。
北京什刹海（西海）湿地（资料照片）受访单位供图
接续绿化 夯实花园城市绿色基底
花园城市的每一步进阶，离不开厚实的绿色基座。今天的“推窗见绿”“出门进园”，并非一日之功——回望十多年前，北京八成绿色集中在山区，平原地区即便计入行道树、防风林和散生树木，森林覆盖率也不到15%，中心城周边尤其缺乏成片森林。
增绿就是增优势，植树就是植未来。北京落实中央部署，多年来持续扩绿、兴绿、护绿并举，不断扩大森林面积，不断提高森林质量，不断提升生态系统质量和稳定性。北京市园林绿化局局长高大伟说，构建大尺度的城市森林是生态文明建设的重要内容，也是世界城市的重要标志。北京市域面积1.64万平方公里，承载主要生产与生活的平原地区约6300平方公里，“离城市越近的地方含绿量越低”。为了补齐这块生态短板，北京市委、市政府于2012年启动平原造林工程，用5年时间在平原地区植树100万亩。
——工程攻坚，百万亩造林“大会战”。
每年20万亩造林任务集中在春季40多天内，日均施工人员达8万多人，工程机械上千台，近千名专业技术人员现场指导，数百名监理人员全程监理，造林进度牵动各方神经。
潮白河怀柔段沿线曾因盗采河沙形成多个大砂石坑，平均深30多米、最深处达70米，坡陡坑深、无土缺水，生态条件恶劣。一到春季，漫天风沙，“隔着10米都看不见人影”，当地居民深受其苦。这里是全市平原造林施工难度最大的区域。
怀柔区园林绿化局原副局长彭天明回忆，施工高峰期每天出动大型机械近500台，调动土石方约700万立方米，在石坑荒地上削坡、控沙、回填。如今，油松、白皮松、国槐、五角枫等数十万株树木已绿意盎然，数千村民的生活因这片绿而改变。
得益于此次造林工程，永定河、潮白河畔等北京历史上五大风沙危害区得到彻底治理，数十万亩荒滩砂石坑和沙化土地披上绿装，不仅治住了风沙，更在平原地区筑起了一道大绿大美的绿色屏障。
——提质升级，从“扩绿”到“增效”。
到2017年底，北京市平原造林工程提前超额完成，累计造林117万亩，平原地区森林覆盖率由14.85%提高到27.81%。连片的绿在大兴、通州、顺义、房山、昌平等近城郊区铺展。
2018年，北京启动新一轮百万亩造林绿化工程，着力点由“扩绿”转向“增效”，致力于提升生态系统质量和稳定性。“为了给城市尽可能多地增加高水平绿色，我们更加注重山水林田湖草沙系统治理。”袁士保表示，聚焦《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“北京城市新总规”）提出的“构建多类型、多层次、多功能、成网络的高质量绿色空间体系”，北京在大兴国际机场、北京世园公园及重要交通干线等平原重点区域建设大尺度森林湿地公园；在生态涵养区夯实绿色基底；在城市核心区打出口袋公园、城市休闲公园和“城市森林”等多种类型公园绿地构成的“组合拳”。
经过10年努力，北京完成两轮百万亩造林绿化工程，219万亩森林郁郁葱葱，其中万亩以上大型森林板块增加40处。平原地区森林覆盖率由2011年的14.85%提高到2022年的31.4%，森林资源总量翻番。
——固化成效，夯实花园城市“四梁八柱”。
树种起来了，更要养护培育好、让其尽早发挥绿色效能。北京不断探索应用森林生态系统经营的新理念，2018年以来创新推进新型集体林场改革，加强对两轮百万亩造林绿化工程成果的经营维护。全市累计建成新型集体林场151个，成立稳定、长期、就近的管护队伍，对生态林进行分级分类管护，使平原生态林得到更精细“照料”，还吸纳了2.6万名当地农民在家门口绿岗就业。
2024年1月，随着24项创建国家森林城市指标全部达到国家标准，北京被授予“国家森林城市”称号。北京市发展改革委相关负责人介绍，经过两轮百万亩造林绿化工程，北京城市新总规确定的“一屏、三环、五河、九楔”绿色生态空间结构基本成型，北京已成为全域森林城市。
高大伟介绍，百万亩造林绿化工程在城市、平原和浅山区构筑起绿色屏障，扩大了绿色生态空间，夯实了花园城市的“四梁八柱”。工程不仅为五环外地区涵养了水源，还改善了局地小气候，缓解城市热岛效应，“以生态的方式给城市降了温”。
以花园城市规划建设为引领，北京正持续加强全域全要素系统治理，提升森林生态系统质量，修复河湖湿地生态系统，严格落实耕地保护制度，加强生态系统多样性保护，夯实花园城市绿色基底，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。从“种树”到“治生态”，从“扩绿量”到“提品质”，绿色基底越夯越实，花园城市的根基越扎越深。
（《瞭望》2026年第33期）
扫二维码 访问央视网