南方观察｜中山集成式改革突围：一座城市精气神与发展格局的重塑

　　五桂巍巍，岐水汤汤。

　　在粤港澳大湾区核心腹地，中山这座面积约1800平方公里的珠三角城市，正经历一场深刻变革。

　　作为全省“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）的重要实践地，中山具有独特的样本意义——

　　这里，制造业体系完备，33个工业大类集聚，千亿级、百亿级产业集群蓬勃成长；

　　这里，农村集体经济基础雄厚，强村大村星罗棋布，城乡居民收入比连续多年保持全省最优；

　　这里，镇域经济活跃、民营经济发达，是珠三角制造版图中不可或缺的一极。

　　但“光环”之下，中山也曾存在清晰短板：土地开发强度过高、“生态欠账”问题凸显、镇村发展差距拉大……制造城市在转型关口遭遇“成长的烦恼”，城乡协调发展面临挑战。

　　如何在“先发优势”与“转型压力”交织中闯关突围？“百千万工程”，成为中山重塑发展格局的关键抓手。

　　鸟瞰中山城区。

　　三年奋楫，成效初显。以“百千万工程”为引领，中山在全市启动范围最广、力度最大、程度最深的集成式改革，从重塑工业版图到修复城乡生态，从提升人居环境到优化社会治理，从凝聚社会共识到增进民生福祉，深入城乡肌理的改革之笔，让一座工业城市焕发全新动能。

先发城市，亟需破解“历史积弊”

　　“如果再不推进‘工改’，中山将再无高质量发展空间。”

　　中山智能家电产业园大岑片区一阶段项目改造前。

　　一位扎根中山超过30年的企业家曾如此描述“土地焦虑”。

　　他的焦虑并非空穴来风。

　　彼时，中山土地开发强度已超过国际红线，且碎片化程度极高，全市工业用地中，70%的地块面积小于10亩/宗，50%小于5亩/宗，近80%的地块是民营企业和自然人权属地块。在面积最小的镇街南头镇，仅28平方公里的土地上，平均每平方公里有3家亿元以上企业，土地开发强度高达85%。

　　低效工业带来的不仅是空间之困，还有生态之痛。大量污水的排放，让中山内河涌沦为重度黑臭，沿河居民长年紧闭门窗，形容河水“像凝固的芝麻糊”。

　　2021年，刚到任的中山市委书记郭文海到现场调研，看着发黑发臭的水体，严辞发问：“这样的河涌，你们看了什么感受？我是越看越揪心，越看越痛心，不下决心治理好，对不起中山的父老乡亲。”

　　作为珠三角的核心制造城市，中山早期粗放工业发展模式遗留的“历史积弊”，需要“刮骨疗毒”，需要一场大刀阔斧、刀刃向内的系统性改革，方能重塑空间格局、城乡形态。

　　与此同时，“市直管镇”的扁平化体制，在激活镇域活力的同时，也放大了发展差距：强镇愈强、弱镇承压，镇村之间、城乡之间的结构性不平衡日益凸显：GDP最高的镇街是最低的19倍，集体收入最多的村是最少的794倍。

　　中山已站在一道必须跨越的关口。

　　中山智能家电产业园大岑片区一阶段项目改造后。

　　这不是选择题，而是必答题。产业发展要空间，生态伤疤要治理，镇域壁垒要打破，“百千万工程”，正是在这样的背景下，成为中山破解结构性矛盾、重构城乡关系、推动高质量发展的必由之路。

“九改”归一，由表及里重塑城市筋骨血肉

　　发展出题目，改革做文章。

　　中山推进“百千万工程”，并非零敲碎打、分头推进，而是以系统思维、整体观念，将改革作为重塑城市发展方式的“总开关”。围绕“经济强、城乡美、社会治”目标，中山以强镇兴村富民“13388”行动为牵引，统筹实施“产业科技、城乡形态、政务服务、社会治理”四个升级改革行动，并以“工改、水改、田改、技改、教改、医改、城改、媒改、村改”集成发力，推动发展从“单项突破”向“系统重构”跃升。

　　这是一场由表及里、由形到神的整体性变革。四个升级改革行动，不是四条平行线，而是一套环环相扣的“组合拳”——

　　“工改”破局，重塑产业空间。面对土地约束的“天花板”，中山以壮士断腕的决心推进低效工业用地改造，打破权属壁垒、提升空间效能，累计拆除整理低效用地超5.3万亩，一批新质生产力项目得以落地生根。

　　“水改”攻坚，修复城乡生态。中山以城乡一体化理念统筹治水治污，创新推进“六污同治”，从源头破解生态顽疾，让绿水青山逐步回归，生态价值加速转化，为城乡融合提供可持续支撑。

　　南朗街道大溪河，已蝶变为周边居民散步休闲的好去处。

　　“田改”重塑耕地格局，推动碎片化耕地集中整治，实现数量、质量、生态“三位一体”保护，耕地总量连续三年净增长，2023年、2024年增长率稳居全省第一。

　　“技改”深度联动“工改”，中山大手笔投入真金白银，推动制造业向数字化、智能化跃升，构建现代化产业体系的坚实底座。

　　中山一企业的自动化车间。

　　“城改”盘活沉睡空间。从百年骑楼街区的“修旧如初”，到乡村老旧空间的活化利用，中山坚持留住历史肌理、注入现代功能，让城市更新与乡村振兴相互呼应、相得益彰。

　　焕新开放的孙文西路步行街。

　　“教改”“医改”“媒改”“村改”协同发力，夯实民生底座、凝聚社会共识。优质教育资源扩容下沉，医疗服务体系协同高效，农村综合改革动能澎湃，现代传播体系赋能城乡发展，改革成果更加可感可及。

　　“九改”归一，归的是目标、方向与方法论——从“打基础”到“见成效”，以系统集成破解结构性难题，以整体重塑推动高质量发展，这正是中山推进“百千万工程”的鲜明特质与时代价值。

闯将突围，探索城乡融合新路

　　改革的最终落点，在人民。

　　“百千万工程”实施三年来，中山以集成式改革为牵引，推动发展逻辑从“规模扩张”转向“质量跃升”，从“城乡均衡”到“城乡一体”，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

　　环境美了——河涌清了、绿岸回来了、老旧农房翻新了，乡村从“边缘地带”变成“价值高地”。板芙镇里溪村的月山茶馆，由一间老旧的锌铁棚改造而来，现已成为村民和游客喝茶聊天的好去处。“一村一策”“一房一方案”推进农房风貌改造，中山已提升农房超6万户。

　　乡村火了——农文旅融合激活乡土资源，环五桂山“百千万工程”高质量发展引领区成为城乡互动的新空间。每逢周末，南朗街道崖口村便热闹起来。游客钟爱坐在“村咖”露天座位上，倾听微风与稻浪交织作响。今年国庆中秋假期，中山累计接待游客超389万人次，较去年国庆假期增长13.89%。

　　崖口村“向云端”咖啡厅。

　　村民富了——强村公司、特色产业让“沉睡资源”转化为“共富动能”，村民腰包更鼓、发展信心更足。走进三乡镇塘敢村，村头高高耸立着“塘敢萝卜”的标志物，在“强村公司”的运维下，这个土特产成了村民致富的金钥匙。数据显示，中山已成立235家强村公司，2024年实现收入近25亿元，全市17个村（社区）集体经济收入超1亿元。

　　在“强村公司”的运维下，“塘敢萝卜”成了村民致富的金钥匙。

　　更深层看，中山的探索并不止于一城一域。

　　在全省推进“百千万工程”的大棋局中，珠三角工业城市普遍面临相似课题：制造业基础雄厚，但土地资源紧张，空间碎片化，背负着遗留的生态欠账；镇域活跃但协同不足，城乡差距在转型中被放大。如何在“工业大市”的既有结构中破解共性难题，考验着发展智慧与改革定力。

　　中山以集成式改革破题，提供了一条具有现实针对性的解题路径——不是就工业论工业、就乡村抓乡村，而是以“百千万工程”为总牵引，把产业升级、空间重构、生态修复、公共服务和基层治理统筹起来，系统发力、协同推进，重塑城乡关系，探索共同富裕路径。这一探索，为全省深入实施“百千万工程”，尤其为珠三角工业城市破解共性难题、走好城乡融合之路，提供了可参考的先行样本。

　　岐江河。

　　岐江潮涌，五桂长青。中山这片土地，曾以“敢为天下先”的精神开启近代中国的浩荡风云；今天，又以“改革再出发”的担当，在新时代城乡融合的征途上，奋力书写中国式现代化的生动实践。每一寸土地的涅槃，每一条河涌的苏醒，每一个乡村的蝶变，都深刻验证着——

　　奇迹，永远属于不懈奋斗的人们。

　　统筹：罗丽娟

　　采写：南方+记者 苏芷妍