焦点访谈｜如何把握“十五五”时期经济高质量发展着力点？权威解读

　　央视网消息（焦点访谈）：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，既与“十四五”规划一脉相承，又在准确把握未来5年发展大势的基础上部署了新的战略任务。其中，围绕推动经济持续健康发展，主要列出了7个方面的战略任务和重大部署，它们都是当前和未来一段时间经济建设的重要着力点。对此应该如何全面准确理解把握？独家专访继续为您解读。

　　作为世界上最大的发展中国家，发展是解决一切问题的总钥匙。基本实现社会主义现代化，最为紧要的是推动经济高质量发展，不断创造和积累坚实的物质技术基础。与“十四五”规划一脉相承，党的二十届四中全会继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，并要求“坚持以经济建设为中心”。

　　中央金融办分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副书记王江：“全会审议通过的‘十五五’规划《建议》，擘画了未来5年发展的宏伟蓝图。顺利实现‘十五五’各项重点战略任务，金融系统要进一步加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。为加快高水平科技自立自强，必须加快构建科技金融体制，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。在优化区域经济布局、促进区域协调发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴等方面出台更多扎实有效的金融支持措施。”

　　财政部党组书记、部长蓝佛安：“‘十五五’是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们将紧紧围绕全会提出的重大目标、重大战略和重大举措，加强财政资金保障和财政政策支持，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展提供有力保障。紧紧围绕高质量发展重点领域和关键环节，优化财政资源配置，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来，不断提升经济发展质量。”

　　建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局，《建议》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主要从7个方面部署了未来5年经济发展的重点任务和重大举措。既是在激烈国际竞争中赢得战略主动的重要支撑，也是基本实现社会主义现代化取得决定性进展的有力保障。

　　商务部政策研究室主任杨正位：“《建议》中，经济建设板块主要涉及产业、科技、市场、体制、开放、三农、区域等7个方面。这7个方面，是一个有机整体，都体现了新发展理念，都要以改革开放和创新为动力，都要高质量发展。这次全会再次强调‘坚持以经济建设为中心’，这是我们党一以贯之、长期坚持的，充分反映了党心民心，增强了各方面信心。”

　　中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。《建议》明确把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条，部署4方面重点任务，包括“优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系”。其中特别提到“着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。

　　国家发展改革委政策研究室副主任沈继楼：“历史证明，每一次科技革命都会催生出一批新兴支柱产业，为经济发展提供新支撑新引擎。《建议》着眼新兴支柱产业的主要特征和发展路径，从供需两方面协同发力，作出重要部署。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动产业向高端化集群化和自主可控方向发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，打造更多万亿级规模的新兴产业。”

　　国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文：“以高水平质量基础设施更好适配新质生产力发展要求。大力实施计量强基工程，建立一批高准确性、高稳定性的新一代国家计量基准。以高水平标准助力技术创新、引领产业发展。”

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是实现高水平科技自立自强、建成科技强国、以科技现代化支撑引领中国式现代化的关键时期。《建议》提出要“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，并从4个方面作出重点部署。向着2035年建成科技强国的战略目标，再迈坚实一步。

　　科技部办公厅主任解敏：“为加快扭转关键核心技术受制于人的局面，《建议》提出加强原始创新和关键核心技术攻关。尽快突破‘卡脖子’问题，筑牢科技支撑引领的根基。为引领发展新质生产力，《建议》提出推动科技创新和产业创新深度融合。使创新链产业链更好地无缝对接，更好地培育壮大新质生产力。产业提升靠科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育，《建议》提出一体推进教育科技人才发展，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。为抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，《建议》提出深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合。”

　　构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《建议》围绕建设强大国内市场、加快构建新发展格局作出一系列重要部署。其中明确提出，要“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。通过更加有力有效地破除各种市场障碍，释放我国超大规模市场潜力，增强国内大循环内生动力和可靠性。

　　罗文：“纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。全会提出‘坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点’，充分体现了党中央坚持问题导向、建设强大国内市场的坚定决心。针对部分地方政府以行政干预扭曲市场机制的问题，我们将加快提高公平竞争审查能力，在各类政策文件出台之前加大审查力度，从源头防止不当市场干预行为；针对部分领域出现的非理性竞争问题，我们将加强反垄断和反不正当竞争执法，坚决纠治利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为。”

　　高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。《建议》围绕加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力作出一系列部署，提出，“坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远”。

　　蓝佛安：“‘十五五’时期，我们将更加注重优化资源配置，提升财政科学管理水平，积极发挥税收在促进高质量发展、社会公平、市场统一等方面的作用，保持合理的宏观税负水平。更加注重调动‘两个积极性’，优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，完善财政转移支付体系，增加地方自主财力。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，在发展中化债、在化债中发展，增强财政可持续性。”

　　王江：“持续完善中央银行制度。构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。促进资本市场健康稳定发展。着力提升资本市场对新产业新业态新技术的包容性，主动适应科技创新发展需要和科技型企业成长需求。全面提高金融监管能力。加大金融执法力度，对各类违法违规行为零容忍。”

　　坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。《建议》围绕扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面作出一系列重要部署，强调以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

　　商务部政策研究室主任杨正位：“从现状来看，我们的开放水平不断提升，但仍有持续提升空间。下一步，我们的开放要达到‘高水平’，应体现在市场准入水平高、贸易投资自由化便利化程度高、双循环良性互动水平高、对改革创新发展的促进作用高，以及人员、信息往来便利程度越来越高。接下来开放的重点是服务业，争取再创制造业开放的辉煌。四中全会强调了开创合作共赢新局面，这是应对世界百年变局、营造良好外部环境的必然要求。”

　　农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。《建议》提出“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”，强调促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。

　　农业农村部党组书记、部长韩俊：“全会明确了今后一个时期农业农村发展的重点任务，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对‘三农’工作一以贯之的高度重视，释放出强农、惠农、富农的强烈信号。作为一个有着十四亿多人口的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事，要深入实施藏粮于地、藏粮于技的战略，加快农业科技高水平自立自强，强化耕地保护和质量提升，加快构建多元化食物供给体系，把农业建成现代化大产业。加快补齐农村现代生活条件短板，让广大农民更多分享现代化成果。”

　　今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。《建议》提出，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

　　韩俊：“过渡期以来，脱贫地区经济社会加快发展，脱贫攻坚的成果得到持续巩固拓展，但是返贫致贫的风险将长期存在。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。”

　　区域协调发展是中国式现代化的内在要求。《建议》围绕优化区域经济布局，促进区域协调发展，作出5方面重点部署，其中专门就“促进区域联动发展”提出一系列举措。

　　沈继楼：“习近平总书记就推动区域发展作出一系列战略擘画和重大部署，‘十五五’时期关键是一以贯之抓好落实。高效联通的通道是促进区域联动发展的基础，要推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。要加强重点城市群协调联动发展。打破行政区划壁垒、深化跨行政区合作是促进区域联动发展的有力保障，要健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，积极探索可持续的合作模式，推动不同区域实现优势互补、互利共赢。”

　　建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放、加快农业农村现代化、优化区域经济布局，一个个关键战略部署，同党的二十届三中全会一脉相承，既是未来5年经济发展的重点方向，也是改革攻坚的重要抓手，为中国式现代化建设持续注入动力和活力。使命催人奋进，实干成就未来。中国这艘巨轮必将在推进高质量发展中赢得主动，迎来更加灿烂的光明前景。