纵深推进国企领域腐败问题治理

　　国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。二十届中央纪委四次全会强调，着重抓好金融、国有企业、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、工程建设和招标投标等权力集中、资金密集、资源富集领域系统整治。实践中，江苏省无锡市纪委监委把纵深推进国有企业领域腐败问题治理摆在突出位置，坚持全链条压责、全方位监督、全周期管理，通过发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理，有效整治管理积弊、作风乱象，持续清除改革堵点、发展障碍，为推动国有企业高质量发展提供坚强保障。

　　全链条压责，凝聚工作合力

　　无锡市纪委监委一体落实协助职责和监督专责，协助市委统筹谋划、督促抓好部署落实、形成完整监督闭环，健全完善国有企业监督体系，推动各项监督在党的领导下贯通协调、一体推进、形成合力。

　　高位统筹，构建监督体系。协助市委切实履行全面从严治党主体责任，制定出台构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系行动方案，专题召开构建国有企业领域监督体系推进会，明确人大、纪委监委、组织、发改、财政、审计、国资等监督监管职责，把完善国有企业管理监督体制与健全国有企业全面从严治党体系结合起来，把稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目标统筹起来，完善事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的完整工作链条，推动各责任主体既各司其职、各负其责，又攥指成拳、齐抓共管，以严密监督体系筑牢国有企业安全屏障。

　　健全机制，拧紧责任链条。统筹推进监督体系高效运转，围绕各项改革部署落实建立任务清单，指导各监督主体充分认清在国有企业监督体系中的地位作用，切实找准职能定位，构建更有活力的用人体系、更具刚性的内控体系、更加专业的监管体系。健全“监督+监管”“专责+专业”联动机制，在执纪执法问题线索移送、专项治理审计随行、监管平台信息共用等方面加强合作、打通梗阻，明确职责分工、畅通对接渠道、优化协同模式，推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合。建立案件反思制度，从厘清职责入手，全面梳理国有企业业务开展过程中对应的监管部门和相应责任，倒查和反思国有企业领域腐败案件暴露出的监督缺位、履职不力等问题，倒逼主体责任、监督责任、监管责任同向发力。

　　深化改革，夯实主干力量。充分发挥专责监督作用，强化“室组地企”联动协作机制，开发建设“四项监督”统筹衔接平台，着力打通信息通道、汇集监督数据、强化综合研判，为纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合提供数据支撑。优化改造纪检监察机关内部运行机制，根据任务特点、工作分工，将监督检查室和审查调查室结对编组，统筹派驻和地方纪检监察力量，形成多个“战区”，分别由同一分管领导统一协调调度；党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、案件审理室等部门统筹牵头，各“战区”做实监督检查和审查调查主责主业，其他综合部门强化制度保障、技术保障、队伍保障、运行保障，构建同频共振、相互支撑、衔接顺畅、配合高效的纪检监察工作格局。深化国有企业纪检监察体制改革，指导国有企业纪委、派驻监察专员办公室对下属企业开展一对一谈话监督，不断提升监督质效。

　　全方位监督，强化风险防控

　　无锡市纪委监委突出监督重点，紧盯关键事、关键人、关键环节，以政治监督为统领，把日常监督和专项监督结合起来，持之以恒盯责任保落实、盯问题纠偏差、盯隐患防风险，为国有企业高质量发展清淤排障、注入强劲动力。

　　聚焦“两个维护”，深化政治监督。加强国有企业政治监督，是推动国有企业高质量发展、使国有企业始终成为党执政兴国重要支柱和依靠力量的重要保证。把贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为政治监督重要任务，健全国有企业政治监督台账，紧盯企业落实党中央决策部署情况、党组织发挥政治功能情况、领导干部履职尽责情况等监督重点，强化对账监督，做实动态督办，推动国有企业把全面从严治党同企业发展、企业治理有机融合。锚定新时代新征程国有企业改革发展使命任务，结合全市国有企业改革发展既定目标，针对性制定具体监督举措，对监督事项进行清单式管理，逐一明确责任部门、逐个事项跟进监督、逐项环节督促落实，切实打通贯彻执行中的堵点淤点，为做强做优做大国有企业提供坚强保障。

　　紧盯“关键少数”，督促廉洁履职。国有企业领导班子特别是“一把手”是管党治党、治企兴企的领头雁，必须强化对其权力运行的监督制约，严防任性妄为、失职失责衍生重大风险隐患。建立市纪委监委主要领导、分管领导与国有企业“一把手”和领导班子成员调研谈话监督机制，重点了解“一把手”贯彻党中央决策部署、履行管党治党责任、领导班子成员落实“一岗双责”等情况，对领导干部理念偏差、政治偏差、方法偏差早发现、早纠正，对国有企业经营风险隐患早预警、早处置。制定出台加强对“一把手”和领导班子监督若干举措，将国有企业“一把手”及领导班子成员相关信息纳入“四项监督”统筹衔接平台，加强对民主集中制落实情况、“三重一大”决策制度执行情况等常态化监督检查，督促领导干部切实扛起政治责任，自觉接受监督，在履职尽责、严于律己上当标杆、作表率。

　　突出问题导向，铲除顽瘴痼疾。坚持问题导向，既盯牢易发多发的老问题，又瞄准隐形变异的新苗头，针对错误思想和作风顽疾，开展国有企业执行中央八项规定精神专项检查，对违规吃喝、违规公款旅游、讲排场、拉圈子等顽瘴痼疾严查严治，推动修订完善市属国有企业严格落实过紧日子的若干措施、市属国有企业领导干部因公出国（境）管理相关规定等制度，全面净化企业风气。针对国有企业腐败往往由小问题演变为系统性腐败的情况，市纪委监委注重抓早抓小，全面梳理国有企业产、供、销各环节以及资源审批、物资采购等关键权力，重点聚焦财务管理混乱、投资管理不到位、资产管理有短板、内控机制不完善、经营指标异常等需要关注的情形，开展相关突出问题重点监督和专项治理，着力发现问题、查找根源、深化纠治、完善监管。针对“靠企吃企”手段形式日趋复杂隐蔽、花样日益翻新等问题，扎实开展国有企业专项巡察，制定市属国有企业巡察监督指引，明确国有企业发展改革、风险防范、“一把手”监督等方面的监督路径和要点，紧扣资金、资本、资产、安全四个关键，深入开展政治体检；强化巡审协同联动，成立境外、对外投资巡审联动核查专班，滚动式入驻巡察组，开展巡回专项核查，深入查找问题、纠正偏差；建立健全国有企业巡察整改监督工作机制，聚焦类金融业务风险、保障房管理、第三方采购和境外、对外投资运营管理等重点事项开展整改监督，严防问题反弹。

　　全周期管理，深化标本兼治

　　无锡市纪委监委坚持一体推进“三不腐”，既狠抓案件查办，坚决铲除国有企业“蛀虫”；又注重发挥查办案件治本功能，着力弄清楚腐败滋生的土壤是什么、条件有哪些、原因在哪里，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

　　严惩腐败，形成强力震慑。针对国有企业领域经营投资活动链条长、层级多、规模大等特点，紧盯权力寻租、靠企吃企、权钱交易等突出问题，加大查办案件力度，始终保持惩治腐败高压态势。全面起底近年来调查摸排、案件查办、巡察监督、审计监督发现的问题线索，深挖彻查重大损失、重大风险以及违规决策背后的腐败问题，严厉查处靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等违纪违法问题，精准惩治“影子公司”“影子股东”“政商旋转门”“逃逸式辞职”等新型腐败和隐性腐败，在查清案件事实基础上积极追赃挽损、稳妥化解风险。

　　严密制度，铲除土壤条件。腐败的本质是权力滥用，反腐败必须强化对权力运行的制约和监督，坚持系统施治、标本兼治，推动查办案件与监督治理有效衔接、一体贯通。重点用好“一谈一书两办法”，“一谈”即在留置对象被移送审查起诉或解除留置前，通过谈话找准问题、析透病因，为深化治理提供精准靶向；“一书”即精准制发纪检监察建议书，推动限时整改、强化跟踪问效；“两办法”即深入贯彻以案促改促治全周期管理办法及配套制定的实施办法。加强个案深度剖析、类案专题分析，横向督促案发单位对症下药、靶向整改，纵向推动整个系统举一反三、源头治理，系统构建办案、治理、监督、教育完整闭环。如，在查办无锡产业发展集团有限公司原党委书记、董事局主席蒋国雄系列案件后，针对案件暴露出的国有企业党的领导弱化、制度执行不严、内部监督缺位等突出问题，市委专门召开国有企业领域监督促治以案促改推进会，全面压实责任，细化落实举措，由点及面推动整改。市纪委监委全方位、全链条、全流程剖析腐败原因，查找制度漏洞，制发纪检监察建议书，推动该公司及下属子企业制订完善风险管理控制、对外担保管理、经营责任追究、内部审计等监管制度；推动组织、发改、财政、审计、国资等部门协同发力，出台多项制度举措，开展国资系统监督促治以案促改专项治理，建设完善在线监管平台，推动实现国有企业重点监管业务全程可溯、业务资料统一存档、业务数据统一采集，破解深层次矛盾问题，扫除高质量发展体制机制障碍。

　　严肃教育，筑牢思想防线。铲除腐败滋生的土壤和条件，既要从“肌体”上刮骨疗毒、猛药去疴，也要注重强化教育引导，从思想上正本清源、固本培元。选取国有企业领域违纪违法典型案例，深刻剖析违纪违法对象的蜕变过程、案发原因和沉痛教训，摄制警示教育片，召开警示教育会议，既通报典型案件，也集中展示澄清正名等正面案例，释放有责必追究和为干事者撑腰的强烈信号。全面梳理易发多发的问题情形，整理形成国有企业领域违纪违法典型案例警示教育素材，督促相关单位及时开展警示教育。建立案件通报制度，立案后及时向相关单位和地区通报情况，推动充分利用《立案通知书》送达、审查调查信息公布、处分决定宣布、案件庭审等契机，分层分类开展警示教育，引导党员干部以身边事身边人为镜鉴，以案为鉴、反躬自省。（江苏省无锡市纪委监委课题组）