热解读｜从“键”言献策读懂全过程人民民主

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总书记对“十五五”规划编制工作网络征求意见活动给予充分肯定，评价其“参与度高、覆盖面广，是全过程人民民主的一次生动实践”，并强调“有关部门要认真研究吸纳”。

这不由得让人回想起，一位普通中国网民的建议被写入“十四五”规划建议，继而转化为规划纲要具体举措，并成为政府施政依据的一段佳话。

为什么一条普通网民的留言能直达国家顶层设计？

时间回溯至2020年夏天。这一年的8月16日，建言“十四五”规划编制的网络专栏在几家中央媒体的网络平台同步上线。而通过互联网向全社会征求意见和建议，这在我国五年计划和规划编制史上尚属首次。

“正确的道路从哪里来？从群众中来。我们要眼睛向下，把顶层设计同问计于民统一起来。”

习近平总书记亲自谋划主持“十四五”规划编制工作，反复强调“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策”。

基层百姓的所思所想、所期所盼，通过网络直通中南海。短短两周时间，通过互联网共向社会征集到意见建议101.8万条，每一条都被文件起草组认真研读。其中，实施“互助性养老”的建言就来自以“云帆”为网名的内蒙古达拉特旗村干部李电波。

文件起草组经过统筹考虑研究，将“十四五”规划建议中的“实施积极应对人口老龄化国家战略”从卫生健康领域分出单列一条。同时，网民“云帆”建议的“互助性养老”模式被正式写入引领中国未来发展的纲领性文件中。

2021年12月4日，国务院新闻办公室发布《中国的民主》白皮书，并举行新闻发布会。

“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。”2021年12月4日，《中国的民主》白皮书发布，开宗明义这样写道。

在《中国的民主》白皮书中，“云帆”的故事被作为全过程人民民主新实践的生动案例推向世界。

新时代网络问策何以成为全过程人民民主的亮丽名片？

“十四五”规划编制工作首次通过互联网向全社会广泛征求意见和建议，党的二十大第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见……运用网络“察民情、听民声、汇民智”，我们党为“走好群众路线”这个传家宝插上了“互联网的翅膀”，搭建起党和群众良性沟通的新时代“桥梁”。

今年5月，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”，高质量完成规划编制工作。

5月20日，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。为期1个月的时间里， 累计收到网民建言超过311.3万条，覆盖经济、社会、生态等各领域。广大人民群众积极建言献策的数据背后，不仅反映了数字时代民意表达方式的升级，更彰显了党和政府以人民为中心、在治国理政中更广泛倾听民意的行动。

2025年4月30日上午，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。

“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。

从地方到中央，总书记的为政实践中，问计于民的理念一以贯之。在河北正定，他主导启动正定县历史上第一次问卷调查；在福建厦门，他通过征文活动收集善计良策，并采纳收入《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》；在浙江，他用118天跑遍11个地市，在深入调查研究、充分了解群众意愿后，部署了“千万工程”……

“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。”

与时俱进的互联网技术打破了时空壁垒，拓展了人民参与国家治理的广度与深度。

网络空间作为“第五空间”，如何赋能治理能力现代化？

习近平总书记指出：“网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。”这一论断深刻揭示了信息时代群众路线的新内涵。

截至今年6月，我国网民规模已达11.23亿人，互联网已成为新时代治国理政的“新阵地”。总书记强调必须主动拥抱互联网这一“最大变量”，要求领导干部要“善于运用网络了解民意、开展工作”。

近年来，我国政务服务数字化建设取得显著成效。各地纷纷推出便民利民的政务服务移动平台，真正实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”的服务目标，极大提升了人民群众满意度。

2025年6月10日，中国网络文明大会《走好网上群众路线百个成绩突出账号推选活动成果》发布现场。

6月10日，2025年中国网络文明大会在安徽合肥开幕，大会主论坛现场展示了“走好网上群众路线百个成绩突出账号推选活动”成果。迄今，中央网信办已累计推选出400个具有较强传播力、引导力、影响力、公信力的优秀账号。

从“云帆”的故事到“十五五”规划的超311.3万条网民建言，全过程人民民主在实践中不断丰富发展，也让“人民当家作主”的制度优势更加可感可知。