打地铺、扎帐篷、睡水房……大学宿舍装空调，究竟难在哪儿？
“热得受不了，大家都觉得没法住。”沈阳某高校大二学生小余（化名）说。
今年6月下旬，东北地区迎来罕见高温。其中，沈阳气温连续多日突破35℃，进入7月更是迎来“桑拿天”，体感温度最高可达40℃以上。但此时大学尚未放暑假，小余和同学们只能挤在没有空调的6人间宿舍。“尤其晚上断电后，风扇都开不了，加上宿舍不通风，更加酷热难熬”。
有学生受不了，自己掏钱住旅馆；更多学生只能“各显神通”。小余介绍，女生会选择在宿舍地板、走廊打地铺，男生有的睡在水房（即洗漱间）；同时提前给小风扇、充电宝充电。即便如此，她仍会热得凌晨2点睡不着，甚至早上热醒。
对此，她也曾问过校领导，得到的回复是：“东北这边大学宿舍基本没空调，所以学校就没考虑这个事情。”
今年6月底，吉林大学的学生集体在室外支帐篷过夜、山东烟台南山学院多名学生中暑送医、青岛大学的宿管不幸离世……在极端高温天气越发频繁的当下，“装空调”正成为一个现实问题。
一些北方高校已将“装空调”提上日程。比如今年，大连民族大学、哈尔滨工程大学、东北师范大学、黑龙江工业学院等多家高校均开始为学生宿舍采购空调。
但相当一部分高校还在观望。大学宿舍装空调，究竟难在哪儿？
“有心无力”？
最大的问题还是出在“钱”上。2018年，时任广西中医药大学财务处处长欧阳瑞聪曾撰文表示，专项债只能满足部分建设需求，“每年争取政府专项债务资金的竞争非常激烈。”年度预算经费动辄几十亿的高校终究是少数。
一般而言，高校经费来源主要包括：财政拨款、学费、国家科研基金等事业收入以及校友捐赠、附属医院、出版社等其他单位上缴的收入。其中，财政拨款普遍占“大头”。
安徽师范大学“数喻理”数据新闻团队2021年统计显示，全国3070余所高校中，省属高校约1814所，而这些省属高校的主要收入来源是地方财政，比如安徽省属高校年度预算收入中，财政拨款占比均在50%～60%，少数高校占比甚至达到80%左右。特别是在经济欠发达的省份，高校经费相当有限。以陕西为例，根据《陕西省教育厅2025年部门预算》显示，当地26所省属本科院校中，预算超10亿的高校仅5所，经费最少的不足2亿。
财政拨款之外，高校想“借钱”搞基建，融资渠道也相当受限。
根据2014年颁布的新《中华人民共和国预算法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等规定，高校很难“在不增加地方隐性债务的前提下”，通过层层批准，找银行借商业贷款；而2018年推出的“高校专项债”发行规模较小、惠及高校数量少，且区域发展不均。
而且，部分高校本身还有“历史包袱”。北方某985高校教师温天（化名）指出，其所在高校前些年为了扩招举债建设新校区，历史债务或其他刚性支出导致财务上腾挪空间有限，即便想改善宿舍条件也“有心无力”。
与之对应的是，装空调的成本比想象中更高。仅空调的购买、安装成本往往就需上千万元。比如哈尔滨工程大学今年7月招标显示，2.7万余学生所住公寓需9955台空调，预算1849.85万元。
更大的成本在于基础设施改造。对于历史悠久的学校，老校舍为适应空调用电，需换变压器、重铺电缆等，尤其有些老宿舍楼，本身墙体薄，也没有预留空调外机安装空间，“电路扩容”施工近乎于“老楼重建”，成本可达数千万乃至上亿元。
比如2011年，复旦大学为学生宿舍和教学楼装空调花费近亿元，仅学生公寓电力扩容和线路改造就耗资6870万元；青岛大学今年采购意向公告也显示，7300余台空调预算1095万元，而电缆敷设、电路增容等电力改造预算高达2058万元。
而且，装空调的支出并非“一劳永逸”。一般情况下，学校购买的空调每6到10年需更换报废，且需大量人力物力日常维护。这也是一笔不小的开支。
“厚此薄彼”？
除了“高成本”的问题，装空调在程序和制度上还面临很多“硬骨头”。
首先，部分高校的预算总额看起来高，但并非“想怎么花就怎么花”。由于高校经费的使用受到严格的预算管理和财务制度约束，如果“装空调”涉及金额较大，往往要纳入专项预算并报主管部门批准。这意味着学校即使想自行筹资装空调，也需经过立项、审批等程序。
温天解释，老楼改造需基建部门审批；若宿舍楼涉及文保单位，还需文物部门审批；用电问题可能牵扯周边社区关系。此前青岛大学、山东烟台大学在解释不装空调的原因时，也指出“电路扩容需审批”的问题。
不过，这些都属于技术性问题。比如今年6月底，当吉林大学以“校外的电网线路无法支持”为由解释未装空调时，当地国家电网客服人员则表示，高校可以申请进行内外线路及变压器改造，即便被拒绝也可找上级部门审批。
因此，在多位受访者看来，不少高校都有能力去给学生宿舍装空调，关键还在于高校的决心有多大。
“经费分配是有优先级的。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员吴秋翔指出，部分高校经费，尤其是省属高校的财政拨款，会优先保障在教学资源、学科建设等核心竞争领域，装空调作为后勤保障，在一些高校的预算考虑优先级中容易排在后面。
不少高校学生也在社交平台吐槽，所在高校相比于学生宿舍，更热衷建实验室、办公楼、礼堂，乃至道路和教学楼年年翻新，“厚此薄彼”现象突出。
正如吴秋翔总结，“（高校）一方面收到的拨款增幅减缓或不再增长，一方面支出又在持续上涨，怎么权衡取舍，就是管理决策的问题了。有决心就能搞定，但成本是非常大的。”
“大学之道”
2010年左右，高校宿舍装空调就曾引发争论。彼时，对部分高校属“提升舒适度”的非核心需求；如今高温天气正趋于常态化，“装空调”等改善宿舍条件的措施，已成保障学生基本健康的“刚需”。
除了当下的燃眉之急，中长期的压力也在逐步逼近。“预计在2032年前后，高等教育学龄人口将达到峰值，约8900万人。在校总规模较当前至少增加1200万人。”吴秋翔撰文表示。
为了改善高校住宿条件，2024年1月，国家发展改革委、教育部等七部门联合印发了《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（下称《意见》），要求“补齐高校学生宿舍短板”，健全多元筹资机制，多渠道扩大宿舍资源，推动招生计划与宿舍面积挂钩。
针对高校“没钱”“借钱难”的困境，《意见》明确了具体办法：比如在安排中央预算内投资时，优先考虑高校新建学生宿舍的项目；允许地方发债支持符合条件的高校建设项目；对中央部属高校，允许“一校一策”向银行申请商业贷款。
吴秋翔表示，高校应统筹考虑解决宿舍床位不足、面积不达标、居住空间优化等问题，明确宿舍扩容改造和环境提质升级的优先顺序。而《意见》的发布，为高校提供了集中申请建设经费的契机，“可以借此统一改造电路、水管、暖管等系统，不仅要装空调防高温，也要防将来可能出现的极端低温”。
吴秋翔建议，学校要跳出仅靠学校自有预算的思路，通过合理制度设计引入社会资本，与学生分摊一定的运营成本，“部分学生需要更好环境并愿支付更高成本，（这方面）存在合理制度设计空间。”
当然，不同类型高校面对的资金压力、改造成本都有很大差异。比如，有些有财力和土地自由的高校将目光投向建设新校区，腾退老校区宿舍楼，弱化其居住属性；有些地方高校的宿舍楼来自政府出租或拨给，改造成本很低；部分高校及专科院校，五六月就开始放暑假，避开高温时段……总之，都需要高校拿出因地制宜的办法。
归根到底，还是要扭转高校办学理念。正如北京师范大学高等教育研究院教授李奇指出，能否优化大学生宿舍建设，使之成为高校学习环境和教育质量的一个有机组成部分，这是我国很多高校共同面对的一大挑战，需要转变教育观念，推动流程再造，优化建设目标。
时代在变，师资、科研等排名固然吸引人，但无人愿“没苦硬吃”，吃得好、住得舒服已然成为高校招生的重要竞争力。更关键的是，高校的目的是育人，理应身体力行“以人为本”，看见并重视学生以及教工等群体的需求。在这个意义上，“装空调”亦不失为“大学之道”。
（本文配图均来自视觉中国）
监制：李绍飞
记者：陈艳欣