精打“水算盘” “定”出高效益——宁夏银川市以水权改革促水资源节约集约高效利用

　　【深入学习贯彻党的二十届三中全会精神·中国式现代化】

　　光明日报记者 张文攀 闫磊

　　眼下，焦渴的宁夏青铜峡银北灌区，农作物正迎来淌水关键期。在银川市兴庆区通贵乡通北村玉米地里，随着支渠取水口的测控一体化闸门缓缓开启，黄河水欢快地奔向田间，穿过黑色滴管，注向玉米苗根部。

　　“现在淌水比以前省心多咧！”渠边，水管员马云威就着田埂坐下，跟记者唠起了变化：“以前淌水没个数，动不动就淹滩漫路。自从水权改革后，水指标确权到渠系、田块，啥时间淌、淌多少，都测算好了，一滴水不浪费！”

　　2024年，习近平总书记在宁夏考察时强调，要深化资源环境要素市场化配置改革，完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，实施最严格的水资源管理制度。

　　地处西北内陆干旱区的银川，水资源严重短缺，经济社会发展主要依靠过境黄河水和地下水。如何精打细算用好每一滴水？银川市通过农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗、再生水深度开源，借助用水权确权、定价、收储、交易和抵质押等市场化推力，把水资源变水资产，让每一滴水的价值得到最大化展现。

　　“大锅水”一去不复返

　　“闸门已关，原定用水量90万立方米，实际用水量86万立方米，节水4万立方米！”银川市贺兰县立岗镇通义村，随着通义渠灌域一万多亩水稻第二茬水全部灌完，该支渠负责人刘立新随即打电话给干渠管理所核定用水量。

　　农田灌溉，也要定量？“不是以前的‘大锅水’‘糊涂账’了！”刘立新感慨。

　　“天堑分流引作渠，一方擅利溉膏腴。”在宁夏，两千多年的引黄灌溉造就了“塞上江南”的富饶景象。进入新时代，面对水资源趋紧形势，如何破解“水困”，让黄河水继续润泽两岸？

　　农业作为银川市的绝对用水大户，是节水挖潜的“主战场”。“确权是先决条件，我们根据农业灌溉面积、作物类型、灌溉条件等，在试算需水总量基础上不断修正，应确尽确。”银川市水务局水资源科科长张志浩告诉记者，2022年，银川市共核定农业确权灌溉面积243.93万亩，颁发农业用水权证280个，核定确权水量11.645亿立方米。

　　摸清了家底，有限的水资源谁来管？银川市综合考虑曾经的水利协会用水管理粗放、水资源利用效率低等情况，注销了158个用水协会，统一成立36家灌溉服务公司/合作社，全面执行新批复的终端水价，实行水费“收支两条线”。

　　贺兰县立岗镇，为落实用水权改革和水价综合改革，成立了宁夏立水源智能节水科技有限公司。“我们把水权直接分配到每个用水户户头，用水户、行政村和水务公司之间签订三级水权代管协议，用多少水、节多少水、如何交易，我们统一管理。”该公司负责人王香玲说。

　　从“想用多少就用多少”变成“分配多少用多少”，从以地定水到以水定地，农业灌溉“精打细算”带来水指标年年有余。

　　“以前大水漫灌、昼灌夜不灌，多少水白白排到沟里了。现在每条支渠专人专岗服务，水管员直接把水送到田间地头,再也不是想啥时候灌就啥时候灌、想灌多少就灌多少，抢水骂仗的也没有了。”王香玲告诉记者。

　　以立岗镇为例，用水确权开展以来，农业用水年年均有节余。特别是2022年节水1300万立方米，当年就交易水指标330万立方米、收益金额33万元，打响了全区农业灌溉水权交易第一枪。其中，收益的70%奖励节水用水户,调动了大家的节水积极性。

　　在灌溉的“最后一公里”，技术手段上新让节水更智慧。“有了测控一体化闸门，啥时候开闸、放多少水，电脑设定好了，一人就能操心一万多亩田!”刘立新乐呵呵地说。

　　目前，银川市全渠道测控一体化闸门安装率达到95%以上，通过干渠直开口水量结合灌溉面积，实现了精准按亩收费，“用多少水交多少费”的观念逐渐普及，大水漫灌、边灌边排等现象不见了。

　　据统计，与2020年相比，2024年底银川市农田灌溉水有效利用系数由0.526提高至0.565，农业亩均用水量由716立方米下降至556立方米，农业用水占比由81.3%下降至75.8%，实现农业节水3.47亿立方米。

　　引导水往“高”处流

　　走进宁夏西夏嘉酿啤酒有限公司的中水处理车间，生化池翻涌出大大的水花。“我们先给污水充氧、降低COD（化学需氧量），再经过沉淀、膜过滤、紫外线杀菌等层层‘体检’，原本要排放的废水就成了绿化和设备冷却的水源。”该公司能源经理孟泽祥说。

　　作为工业用水大户，西夏嘉酿的中水回用项目，通过深度技术处理降低污水中的COD、异味和悬浮物等杂质，同时定期对生产设备进行升级改造以降低水耗。目前，企业水耗从2015年的3.84m3/KL降低到2024年的 2.08m3/KL，下降了45.8%，远低于自治区核定行业用水标准。

　　结余的水去了哪里？“入市交易！一部分水指标出让给了用水紧缺的企业。”孟泽祥告诉记者。

　　在宁夏，水指标出让交易是这两年的新鲜事。打开宁夏公共资源交易平台，用水权转让公告隔三岔五就有更新，有工业和农业领域内部用水指标转让的，也有农业用水指标跨行业出让给工业企业的。

　　“我们根据不同水源、用途确定了多项用水权价值基准，引导节余或闲置水指标入市交易，越来越多水流向了更高产高效的行业和产业。”银川市水务局用水权改革工作人员盛博说。

　　走进银川经开区的宁夏中环光伏材料有限公司，随着多轮激烈竞拍的落槌，该公司用水管理负责人李学玉揪着的心终于放下了。“一开始，我们也是满世界找水。工业用水指标都已确权，新上项目没有水指标，真是等米下锅，干着急！”就在李学玉焦头烂额时，一则宁夏农垦贺兰山农牧场386万立方米的农业用水指标出让公告，让企业看到了希望。

　　“当时几家企业在平台竞拍，看谁高出基准价多，最后中环公司以0.83元/立方米的价格竞拍成功，交易收益320万元左右。”贺兰山农牧场农水中心经理吴建平说，看到节约的水资源变现，大家感到非常振奋。

　　在银川市，稀缺水资源摇身一变成了流动的水商品，“这边喝不完、那边渴得紧”现象变少了，更多新上项目不再因缺水“卡脖子”，水资源得到了更加科学高效和精准的配置。

　　据了解，用水权改革以来，银川市累计开展用水权交易100笔，交易水量6.94亿立方米，成交金额达7.13亿元，位列宁夏第一。累计开展用水权收储10笔139.93万立方米，用水权抵质押贷款9笔，抵质押水量91.06万立方米，贷款总金额119.6万元。

　　水资源入市交易，推动企业纷纷念起“节水经”，“以水效论英雄”的观念更加深入人心。2023年，银川市工业用水8170万立方米，占比4%，实现工业增加值1127.19亿元，比上年增长13.4%。同2020年相比，银川市工业万元GDP用水量由120立方米下降至73立方米，下降率达39%；万元工业增加值用水量由16.8立方米下降至13.1立方米，下降率达28.4%。两项指标均远超自治区预定的“十四五”目标值，实现了水资源利用质效的跃升。

　　开拓再生水“第二水源”

　　前不久，在银川市民大厅，3家新材料龙头企业在银川市“六权”交易平台经过多轮协商，最终以0.728元/立方米的价格，完成河湖生态再生水利用置换用水权交易。每家企业向出让方银川市水务局购买用水权50万立方米，购买期限一年，总成交额109.2万元。

　　用再生水补给河湖，以此置换黄河水指标发展产业，这在宁夏还是头一次。

　　午后，记者来到银川市城北的第二第四污水处理厂片区河湖生态再生水利用项目现场，站在湿地进水口向左望去，菖蒲和芦苇“霸占”了整个潜流湿地的单元池，像一望无际的绿岛。

　　“污水处理厂排出标准一级A尾水来到湿地，我们通过潜流湿地工程和生物措施深度净化，再流入表流湿地进行稳定，最后达到Ⅳ类水，全部作为生态补水排到旁边的阅海湖。”该项目技术运维工程师马小发讲起了再生水的来龙去脉。

　　再生水变身河湖生态补水，只是第一步。马小发掰着手指头又算了一笔账：“这个项目每年处理1989万方水，每立方米生态水可以置换0.8立方米的黄河水，相当于每年可以置换1591万立方米的黄河水指标。通过水权置换，再交易给有需要的工业企业，经济效益可达1100多万元呢！”

　　从再生水到产业用水，为何要经过黄河水的置换？

　　对此，银川市水务局副局长金龙高给出了先行先试的用水思路：“一方面，受管网敷设代价大、再生水处理工艺烦琐、不同企业对水质要求差距大等因素制约，工业利用再生水很难有较大突破。另一方面，优质黄河水直接用作生态补水‘大材小用’了。通过再生置换水收储交易，难题一下子解决了，还可以实现优水优用、分级配置。”

　　据了解，为支持再生水“开源”，银川市还建设了南部再生水河湖生态利用工程、第六污水处理厂片区河湖生态再生水利用工程和第七污水处理厂再生河水利用工程，全部建成后每年将实现河湖生态补水7000万立方米，通过再生水置换黄河水水权交易，彻底打通“再生水—黄河水—产业用水”的置换通道。鼓励支持企业参与矿井水综合利用，将自身确权的黄河水指标置换出来进入市场交易，实现深度利用矿井水、用水权交易收益的“一举两得”。目前，全市再生水综合利用率稳定达到58%左右。

　　“下一步，银川市将继续健全用水权交易制度，推动水资源向水资产转变，努力走出一条西北干旱地区城市‘人水和谐、地水相宜、产水适配、城水协调’的‘四水四定（以水定城、以水定地、以水定人、以水定产）’之路，为宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强的水资源支持和水安全保障。”银川市水务局党组书记、局长董建华表示。