热解读｜这个黄河分水方案 总书记要求稳步优化调整

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9月12日，在甘肃兰州考察的习近平总书记，继2019年黄河流域生态保护和高质量发展座谈会、2021年深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开后，再次主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。

在本次座谈会上，总书记就黄河水使用问题明确要求“严守水资源开发利用上限，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措”，“稳步优化调整‘八七’分水方案”。

“八七”分水方案是上世纪八十年代我国批准的黄河可供水量分配方案。该方案以1980年实际用水量为基准，综合考虑了沿黄各省区的灌溉发展规模、工业和城市用水增长以及大中型水利工程兴建等因素，来为沿黄各省区分配黄河用水权。“八七”分水方案自1987年国务院批复后沿用至今，未重新调整。

“八七”分水方案实施以来，有效抑制了沿黄各省区用水增长过快趋势，为合理利用和节约保护黄河流域水资源发挥了重要作用。

但是，随着经济社会发展，水资源短缺越来越成为制约沿黄地区发展的重要因素，沿黄部分省区不时发出调整“八七”分水方案的呼声。

从历史角度看，1987年分水时，由于当时黄河源头和上游的青海、甘肃等省区经济不发达，分到的黄河水资源很少。

从经济角度看，与1987年分水时相比，沿黄九省区产业比重均有调整，第一产业比重有所下降，再以农业灌溉用水为主要依据来分配用水显然已不适应当前发展需求。

从现实角度看，随着南水北调东中线和小浪底等工程建成投运，黄河下游的山东、河北、河南、天津等受水区已可利用长江引调水。

因此，黄河流域水资源已具备重新调配条件。

△ 2024年9月11日，习近平总书记来到甘肃省兰州市黄河兰州中山桥段，了解当地推动黄河流域生态保护情况。

水，生命之源、生产必需。黄河流域以占全国2%的有限水资源，承担着为全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务，供需矛盾尤为突出。

难题何解？

近年来，从汾河到三江源，从乌梁素海到黄河入海口，习近平总书记走遍黄河上中下游九省区，就新形势下如何解决好黄河流域生态和发展面临的问题，进行了深入调研和思考。

2019年9月18日，在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，总书记话语坚定：要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展。

此后，全黄河流域行动起来，“有多少汤泡多少馍”的朴素道理深入人心。

宁夏出台《“四水四定”实施方案》，对黄河水、地下水、非常规水等不同水源进行全口径配置调度，构建指标到县、分区管理、行业统筹的配水体系，探索促进城市发展、产业布局、土地利用与水资源承载能力相适应的高质量发展路径。

内蒙古积极推进用水权改革工作。截至2024年5月，内蒙古依托水权交易平台已转让黄河水4.43亿立方米，解决了260多个工业项目用水紧缺问题。

山西聚焦钢铁、化工、水泥、有色金属、食品等高耗水行业，创建14户省级节水型企业，有效提升水资源节约集约安全利用水平。

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在本次座谈会上，总书记进一步强调，“积极探索和规范推进水权交易”“实施节水行动，加快建设节水型社会”，为合理使用黄河水资源指明方向。

水活万事兴。“稳步优化调整‘八七’分水方案”，全方位贯彻“四水四定”原则，精心做好“人水关系”这篇大文章，必将为黄河流域生态保护和高质量发展注入新活力。