【光明论坛】提高西部地区对内对外开放水平

　　【光明论坛】

　　作者：郑敬斌（山东大学马克思主义学院教授、人文社科研究院院长，山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　着力提高西部地区对内对外开放水平，既是促进西部乃至全国经济持续健康发展的必然选择，也是实现区域协调发展、推动形成全面开放新格局的重要一环。近日，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会并发表重要讲话强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建“一带一路”。这为西部地区提高开放水平、突破区位劣势、实现高质量发展指明了前进方向。

　　“搭桥梁”，畅达陆海内外联动新通道，深度融入共建“一带一路”。西部陆海新通道在区域协调发展格局中具有重要战略地位，是落实新发展格局及提高西部地区对内对外开放水平的重要抓手。为加快陆海内外联动新通道高质量建设，推动西部陆海新通道取得丰硕成果，应运用信息技术、数字技术，推动通道传统基础设施实现数字化、智能化改造升级，联动沿线国家和省区市共建数字陆海新通道，推动沿线国家和省区市的数字经济发展和合作，深度融入共建“一带一路”。同时，还应加强陆海内外联动新通道的公共服务体系建设，通过建立健全信息服务平台、完善物流体系、优化通关流程等措施，加速西部地区与国内外市场的联通。例如重庆通过建设“一主两辅多节点”的枢纽体系，不仅构建了覆盖更广的物流网络，还通过优化资源配置和运输路径，降低了物流成本，提高了货物的流通速度，成功将内陆腹地变为开放前沿，为货物在西部陆海新通道上快速流通提供了有力保障。

　　“聚能量”，完善各类产业园区和经济合作区布局，推动自贸试验区高质量发展。西部地区涵盖12个省份，3亿多人口，拥有全国72%的国土面积，与13个国家接壤，与东南亚许多国家隔海相望，具有广阔的发展空间和强大的发展潜力。新时代提高西部地区对内对外开放水平，要依托各类产业园区、经济合作区、自贸试验区集聚起对内对外开放的巨大能量。一方面，不断完善沿边各类产业园区、边境经济合作区、跨境经济合作区的整体布局，以科学、合理、系统的布局凝聚资源、深度合作、共谋发展；另一方面，不断推动自贸试验区高质量发展，深入实施自贸试验区提升战略，在更广领域、更深层次积极探索，建设高水平自贸试验区。2023年西部地区布局建设6个自贸试验区。以新疆自贸试验区为例，作为西北沿边地区首个自贸试验区，它的实施范围为179.66平方公里，包含乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯3个片区，整体上形成了各具特色、协同联动、竞相发展的格局，为进一步加强同中亚国家的交流合作提供了平台。

　　“稳步伐”，扩大制度型开放，打造市场化法治化国际化营商环境。制度型开放是一种更高层次的开放，是实现更高水平对外开放的核心所在。新时代提高西部地区对内对外开放水平，总体上要坚持“稳步伐”的原则，稳步扩大和推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，主动对接高标准国际经贸规则、积极参与国际规则制定，不断增强西部地区在地区发展中的主动权和话语权。同时在稳步扩大制度型开放的基础上加快构建与国际通行规则相衔接的制度体系，通过加强制度创新逐渐引领全球规则、规制、管理、标准的制定，推动西部地区贸易、投资自由便利化，打造有利于西部地区发展的市场化法治化国际化营商环境。成渝地区作为西部地区扩大制度型开放的重要地区，当充分发挥“领头羊”作用。两地出台的《成渝地区联手打造内陆开放高地方案》提出，到2025年力争成渝地区外贸进出口总额达到2万亿元左右，服务进出口总额达到2300亿元，利用外资稳定增长。

　　“深融合”，创新区域互助合作模式，积极融入全国统一大市场建设。各区域如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，却瓣瓣同心。同心同德、和衷共济，实现高质量开发开放需要各区域协调发展、互助合作。协调发展不是整齐发展，而是在发展中实现相对平衡；互助合作不是单向的“填鸭式喂养”，而是促进资源要素的双向流动与优化配置。大学生志愿服务西部计划自2003年启动以来，累计招募派遣超过50万名大学生志愿者在2000多个县（市、区、旗）基层服务，助力西部地区教育、乡村振兴等发展；湖南省发挥产业援疆优势，注重将新疆特色优质农副产品与湖南大市场相结合，聚焦产运储加销综合发力，探索建立“生产基地+门店+客户”销售模式，促进新疆农民群众稳步增收。多年来，党中央统筹布局，实现各区域经济合作、产业合作、科技合作等，实现资金、技术、人才的“造血式”帮扶，创新互助合作模式，推动了区域协调发展。

　　随着新时代西部大开发战略的深入推进，广大西部地区正在发展为越来越开放的前沿。新征程上，要不断提高西部地区对内对外开放水平，在中国式现代化建设进程中奋力谱写西部大开发的新篇章。

　　《光明日报》（2024年04月30日 02版）