致广大而尽精微——习近平总书记指引数字政府建设述评

　　致广大而尽精微

　　——习近平总书记指引数字政府建设述评

　　当前，以互联网为代表的网络信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域。对任何国家和政党来说，互联网是重要的执政条件，网络空间是重要的执政环境，信息化是重要的执政手段，用网治网能力是执政能力的重要方面和体现。面对数字化、网络化、智能化的时代浪潮，党如何更好治国理政，如何推进政府治理理念、方式、手段创新，让网络信息技术充分赋能国家治理体系和治理能力现代化，让互联网发展成果惠及全体人民、更好满足人民日益增长的美好生活需要，成为摆在我们面前的一个重大而紧迫的实践课题。加强数字政府建设，正是立足时代背景、针对现实问题、着眼未来发展作出的科学回答。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势，围绕加快建设网络强国、数字中国，就加强数字政府建设作出一系列重大决策、实施一系列重大部署，推动我国数字政府建设驶入快车道，有力支撑我国数字经济、数字社会、数字生态协同创新，全面赋能经济社会高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实支撑和有力保障。

　　2023年10月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话。习近平强调，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，深化政务服务合作，优化营商环境。图/新华社记者 鞠鹏 摄

　　敏锐把握数字化转型发展机遇，全面部署数字政府建设

　　国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。

　　一个国家要走向现代化，国家治理必须实现现代化。时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央站在新的历史起点，锐意进取、励精图治，书写治国理政、为民服务的新时代答卷，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

　　时针拨回到2013年。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在十八届三中全会第二次全体会议上，习近平总书记强调，“我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化”。

　　2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记深刻指出，“我们提出推进国家治理体系和治理能力现代化，信息是国家治理的重要依据”，强调“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系，更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策”。这是把握时代脉搏的深刻洞察，更是着眼未来发展的深远谋划。

　　彼时，随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变，政府服务效能的提升亟须更好发挥互联网优势。

　　“我们要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用。”2016年10月9日，习近平总书记在主持十八届中央政治局第三十六次集体学习时强调：“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”

　　高瞻远瞩的战略决策，源自植根中国大地的长期理论思考和深入实践探索。早在地方工作时，习近平同志就开始思索如何以信息化提升政府治理和服务效能。

　　2000年，时任福建省省长的习近平同志极具前瞻性和创造性地作出了建设“数字福建”的战略部署，提出了“数字化、网络化、可视化、智慧化”的奋斗目标，开启了福建推进信息化建设的进程，成为今天数字中国建设的思想源头和实践起点。两年后，福建政务信息网正式开通，大规模推进数字政府建设的浪潮在福建涌动。

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建设“数字浙江”，指引浙江成为全国数字经济发展的试验田和排头兵。而今，在全国率先提出的、以政府数字化转型为支撑的“最多跑一次”改革，已经成为浙江改革的代名词和金名片。

　　每当新的革命性技术出现，谁先拥抱新技术，谁就将赢得发展先机。数字政府是将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程优化和模式创新，不断提高决策科学性和服务效率的政府运行新形态。

　　2019年10月，党的十九届四中全会召开，就国家制度和国家治理问题进行专门研究并作出决定，这在党的历史上是第一次。作为坚持和完善中国特色社会主义行政体制、优化政府职责体系的重要内容，全会明确提出推进数字政府建设，强调“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。

　　从发展电子政务到推进数字政府建设，这是以习近平同志为核心的党中央着眼于推动国家治理现代化的时代要求、遵循政府治理模式发展规律、回应公众新需求新期待作出的战略选择，是对互联网时代如何更好服务人民群众这一重大课题深入思考基础上的科学回答。

　　2020年4月10日，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出：“我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级。”

　　“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”2022年4月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十五次会议，会议审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》，并就数字政府建设作出一系列重大部署。

　　《意见》将“加强数字政府建设”定位为“建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程”，强调其“对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大”。这是抢抓数字化时代浪潮，以数字化改革助力政府职能转变的宏伟战略谋划，标志着我国数字政府建设进入快车道。

　　治国有常，利民为本。

　　数字政府建设，一头连着党和政府，一头连着亿万群众，事关国之大计，事关民之安乐。

　　从看到“门难进、事难办”的百姓痛点，到指明“让百姓少跑腿、数据多跑路”的改革方向；从“最多跑一次”到实现“一次都不用跑”······一次次部署、一项项举措，彰显的是始终把满足人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点的初心本色。

　　党的十八大以来，习近平总书记调研足迹遍布大江南北，多次就数字政府建设作出重要指示。在海南省政务数据中心，强调“各级党委和政府要强化互联网思维，善于利用互联网优势，着力在融合、共享、便民、安全上下功夫”；在上海听取市委和市政府工作汇报时，要求“抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”；在浙江杭州城市大脑运营指挥中心，指出“通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，大城市也可以变得更‘聪明’。从信息化到智能化再到智慧化，是建设智慧城市的必由之路，前景广阔”······

　　当前，我国数字政府建设步伐持续加快，90%以上的政务服务实现网上可办；以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台初步建成；我国电子政务排名上升到第43位，成为全球增幅最高的国家之一······一串串数据、一项项成果，“以人民为中心”始终闪耀在中国共产党人的时代答卷上。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出了一系列重大部署。当前，各级政府业务信息系统建设和应用成效显著，数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”“一网协同”“接诉即办”等创新实践不断涌现，数字治理成效不断显现，开创了数字政府建设新局面。

　　持续提升数字政府治理服务效能，推动数字化发展环境显著改善

　　从“办公自动化”“三金工程”到一系列“金字工程”行业系统建设，再到“最多跑一次”“一网通办”“一网统管”，数字政府建设的发展之路，就是我国推进政府职能转变、构建服务型政府的改革之路，背后是一场提升政府治理能力的全方位、系统性、协同式的深刻变革。

　　当前，实现数字化转型已成为我国政府积极顺应时代潮流、把握发展机遇、主动应对挑战的重要举措。在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国积极顺应新一轮科技革命和产业变革潮流，把数字政府建设作为建设网络强国和数字中国的基础性和先导性工程，把强化数字化能力建设、提升数字化治理和服务水平作为数字政府建设发展的关键任务，对数字政府建设进行全面系统部署，推动各地各部门数字化治理和服务能力显著提升。

　　——公共数据开放共享水平显著提升

　　近年来，随着各行业数字化转型升级进度加快，特别是伴随着5G等新技术的快速普及应用，数据总量爆发式增长，2022年，我国数据产量达8.1ZB，占全球数据总量的10.5%，位居世界第二。

　　加强政务数据的有效治理和高效利用是数字政府建设的关键环节。但一段时间以来，因数据多方采集、流通不畅、标准不一等导致的“数据孤岛”现象普遍存在，跨域数据、跨政府部门数据之间无法实现交互共享。只有唤醒“沉睡的”数据资源，充分发挥我国海量数据优势，才能更好服务经济社会高质量发展。

　　遵循发展规律、顺应行业需求，一系列顶层设计与规划相继推出。

　　2017年12月8日，十九届中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习。习近平总书记强调，要充分利用大数据平台，综合分析风险因素，提高对风险因素的感知、预测、防范能力。要加强政企合作、多方参与，加快公共服务领域数据集中和共享，推进同企业积累的社会数据进行平台对接，形成社会治理强大合力。

　　2022年9月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，明确了全国一体化政务大数据体系建设的目标任务、总体框架、主要内容和保障措施，提出坚持系统观念、统筹推进，坚持继承发展、迭代升级，坚持需求导向、应用牵引，坚持创新驱动、提质增效，坚持整体协同、安全可控的建设原则。

　　广东、上海等地专门设立政务数据管理部门；贵州、浙江、山东、广西等地将政务数据管理职责纳入大数据部门······截至目前，全国多个省市成立了政务数据主管部门或明确了相关部门的政务数据管理职责。

　　《上海市数据条例》《浙江省公共数据条例》《贵州省大数据发展应用促进条例》······一批地方数据条例文件密集出台，各地规范有序推进数据汇聚、共享、开放、开发。

　　近年来，各地各部门加快推进政务数据共享，不断优化共享系统和平台，积累了大量政务数据资源，持续发布共享数据接口，更新数据条目，促进各级政府数据联通，取得了显著成效。目前，建有省级公共数据开放平台24个，开放的有效数据集近25万个；国家数据共享交换平台上线目录超过65万条，发布共享接口1200余个。在流动的数据、跳跃的字节、便捷的服务中，人民群众的获得感、幸福感有了实实在在的提升。

　　政务数据共享开放环节复杂、数据流动频繁，数据泄露等风险比较突出，政务数据安全防护面临巨大挑战。近年来，网络安全法、数据安全法、《关键信息基础设施安全保护条例》、个人信息保护法等多部法律法规相继出台，《云计算服务安全评估办法》《网络安全审查办法》《数据出境安全评估办法》等政策文件陆续发布，网络安全审查、云计算服务安全评估等一批重要制度逐步建立，为数字政府建设构筑了安全保护的坚实制度屏障。

　　——政务信息化共建共用深入推进

　　如果从1998年我国第一个电子政务网——青岛政务信息公众网算起，我国数字政府建设已经走过了26年。从“12345，有事找政府”到“全国一网通办”，从电话问政到数字政府，从声音到指尖，变化的是服务形式，不变的是为民本质。

　　2019年1月16日，习近平总书记来到河北雄安新区政务服务中心。在这里，他听取了雄安新区总体规划、政策体系及建设情况介绍，在服务窗口与工作人员、办事群众和部分进驻企业代表亲切交流，并与建设工地工人进行了视频连线。总书记强调，“要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿”。

　　互联网是公共服务的“加速器”。网上办事大厅、移动政务服务App等在线应用，突破时空限制，精简办事流程，使群众足不出户、轻点按钮即可享受便利的政务服务。

　　目前，我国已初步形成“云、网、数、用”基础支撑体系，建成世界上规模最大的国家电子政务体系，形成政务服务、“互联网+监管”、政府信息公开、信用信息、投资项目监管、企业公示等一大批成熟定型、在实际工作中发挥显著作用的数字化综合平台。

　　2023年6月12日，上海市黄浦区政务服务中心，“圆桌式会办”为涉及企业设立变更、工程建设项目审批等提供专业服务。

　　在政府网站常设栏目中，信息公开类栏目数量最多，政务动态栏目和网上办事类栏目位列其次。通过网上信息公开和互动交流，各地各部门联系群众、服务群众的自觉性、主动性、实效性显著增强。

　　政务数据基础设施基本完备。全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的云基础设施基本建成，超过70%的地级市建设了政务云平台，政务信息系统逐步迁移上云，初步形成集约化建设格局。截至2022年6月，以国家政务服务平台为总枢纽，全国一体化政务服务平台联通了31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团、46个国务院部门的政务服务平台，形成了全国政务服务“一张网”；网上政务服务“纵向五级贯通”的地区占比达93.75%，政务服务“村村通”范围不断扩大，持续向基层、向乡村延伸，打通服务群众的“最后一公里”。

　　——数字化政务服务效能不断提高

　　“正确的道路从哪里来？从群众中来。”党的十八大以来，习近平总书记多次就走好新时代网上群众路线提出明确要求。“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫。”“要适应人民期待和需求，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。”习近平总书记的重要讲话掷地有声。

　　善政必简。近年来，针对企业和群众异地办事时遇到的“多地跑”“折返跑”等困扰，“跨省通办”以“全程网办”“代收代办”“多地联动”等实际举措减少群众办事成本，便企利民。从“不见面审批”到“免申即享”，从“立等可取”到“秒批秒办”······政务服务插上互联网“翅膀”，有效打通便民利民的“最后一公里”。

　　当前，我国一体化政务服务能力不断提高，全国一体化政务服务平台实名用户超过10亿人，政务事项办理效率和便捷度大幅度提升，“网上办”“掌上办”“一网通办”深入推进。截至2022年底，我国初步实现地方部门500万余项政务服务事项和1万多项高频应用的标准化服务，90.5%的省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”，平均承诺时限压缩51%。让百姓少跑腿、数据多跑路，成为信息时代中国共产党人走好群众路线的生动写照。

　　营商环境就是生产力。降低准入门槛，促进公平竞争，营造便利环境，对于进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。根据世界银行发布的数据，从2013年至2022年，我国营商环境全球排名从第96位跃升至最新的第31位。亮眼成绩的背后，与一场场驰而不息的改革息息相关。

　　浙江全面推进“最多跑一次”改革；江苏实施“不见面审批”改革；上海积极实施“一网通办”改革；辽宁实行“免申即享”；全国自贸试验区担当改革“先行军”，负面清单管理、“证照分离”、“一照一码”等经验在全国复制推广······服务市场主体，释放市场活力，各地各部门纷纷拿出实招、硬招。

　　2021年2月2日，江西省抚州市东乡区城市大脑指挥中心，工作人员通过城市大脑指挥平台实时监控、抓取、分析相关案件。

　　市场监管总局不断细化互联网平台反垄断监管具体规则；中央网信办召开优化营商网络环境企业座谈会······通过不懈努力，我国政府服务效率和透明度大幅提升，营商环境不断优化，人民群众办事创业更加便利。突破小切口，牵动大变革。以数字政府建设为牵引，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，取得显著成效。

　　放活了企业——截至目前，全国市场主体已突破1.5亿户，中国成为全球创业大国，数字经济驱动新型灵活就业快速发展。截至2023年7月，我国已经成功培育21.5万家创新型中小企业和9.8万家“专精特新”中小企业，展现出旺盛的发展活力。

　　催生了动力——5G建设和应用领跑世界；世界超级计算机500强上榜总数多年蝉联第一；新能源汽车产销连续8年保持全球第一······新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，生产方式、工作生活方式发生深刻改变，传统产业在改造提升中焕发勃勃生机，经济结构在新旧动能接续转换中加快优化升级。

　　近年来，各级政府积极打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，我国网上服务水平迈入世界领先行列。《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，我国“在线服务”指数排名持续居全球领先地位，政务服务水平逐渐从“追赶者”变为“领跑者”。

　　打造高效协同的数字政府，让互联网发展成果更好惠及亿万人民

　　纵观世界文明史，从农业社会到工业社会，从刀耕火种到声光化电，每一次科技革命在推动人类历史车轮不断前行的同时，也带来国家治理体系和治理方式的深刻变革。顺应数字文明发展大势，不断增强数字政府建设效能，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，是历史赋予当代中国的重大使命。

　　近年来，随着区块链、人工智能、量子信息等技术的深度应用，数字化发展逐步进入成熟期，数字政府对经济社会各方面发展的赋能和引领作用更加凸显，数字政府建设进入追求协同高效的新阶段。

　　数字政府建设是一项系统性、长期性、战略性工程。当前，我国数字政府建设还面临一些突出问题——体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

　　“要运用大数据提升国家治理现代化水平”“领导干部要学网、懂网、用网” “提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感、安全感”······习近平总书记的重要论述高瞻远瞩，领航定向。

　　天下之事，非新无以为进。

　　当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，推进国家治理体系和治理能力现代化，适应人民日益增长的美好生活需要，对数字政府建设提出了新的更高要求，迫切需要我们主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，持续推进改革突破，实现创新发展，奋力开创数字政府建设新局面。

　　《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“提高数字政府建设水平”作为专门一章列出，明确“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”，提出“加强公共数据开放共享”“推动政务信息化共建共用”“提高数字化政务服务效能”等重点任务。

　　《“十四五”推进国家政务信息化规划》提出，到2025年，政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段，跨部门、跨地区、跨层级的技术融合、数据融合、业务融合成为政务信息化创新的主要路径，逐步形成平台化协同、在线化服务、数据化决策、智能化监管的新型数字政府治理模式。

　　历史，再一次书写伟大的时刻。

　　“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”2022年10月，新时代的第十个年头，民族复兴行进到关键一程的关键节点，党的二十大胜利召开，习近平总书记发出奋进新征程、夺取新胜利的动员令。在党的二十大报告中，习近平总书记明确提出加快建设网络强国、数字中国，围绕新征程网信事业发展提出一系列新部署、新要求、新任务，为加快推进数字政府建设，全面提升政府履职能力，创新政府治理理念和方式，形成数字治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　2023年，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，提出到2025年“政务数字化智能化水平明显提升”的目标，把“发展高效协同的数字政务”作为推进数字技术与“五位一体”总体布局深度融合的重要方面，为加快建设数字政府描绘了清晰路线。

　　物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知。时光，见证现代化征程上东方大国的奋进步伐。

　　建成全球规模最大的5G网络和光纤宽带，全国所有地级市全面建成光网城市；国家远程医疗服务平台覆盖率地市级达100%；全国统一的医保信息平台全面建成；分享经济、智慧出行、移动支付等互联网新产品新业态竞相涌现，用得上、用得起、用得好的信息服务正在惠及更多百姓。

　　民之所望，政之所向。在新一轮全面深化改革征程上，以数字政府建设优化治理模式、创新治理手段、提升治理效能，有力推进国家发展、社会进步，不断增进人民福祉，数字化正在书写发展新答卷。华夏大地，呈现一派政通人和、安定有序的新气象。

　　“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下，我们要始终把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，以数字化转型驱动治理方式变革，全面提升政府治理的数字化、网络化、智能化水平，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，全方位赋能经济社会高质量发展，为强国建设、民族复兴提供更加坚实有力的保障！

　　《中国网信》杂志由中央网络安全和信息化委员会办公室（国家互联网信息办公室）主管、中国网络空间研究院主办，于2022年创刊，致力于成为学习宣传贯彻党的创新理论的思想阵地，宣传解读中央网信委及其办公室重大决策部署的重要渠道，深化网信领域理论研究、科技创新和实践活动的交流平台。