【理响中国】“千万工程”推动农村地区高质量发展逐步实现共同富裕

　　“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6月，习近平同志依据扎实的基层调研，立足浙江省情农情和发展阶段特征，基于绿色发展与协调发展等规律性认识，作出了实施“千万工程”的战略决策。20年来，浙江持续深化“千万工程”，推动美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合，逐步迭代升级至“千村精品、万村美丽”和“千村未来、万村共富”，形成了具有浙江特色、全国影响、与时俱进的生动局面。“千万工程”是在浙江省城镇化高速发展时期，以推动农村地区高质量发展实现共同富裕的有效探索，奠定了习近平总书记关于“三农”工作重要论述的思想基础。本文以农村地区高质量发展和共同富裕为视角，循迹溯源习近平总书记对“千万工程”的重要论述，感悟真理伟力。

主要做法与规律性认识

　　习近平总书记在浙江工作期间对“千万工程”既绘蓝图、明方向，又指路径、教方法，到中央工作后继续给予重要指导。20年来，浙江按照习近平总书记重要指示要求，深入谋划推进，初步探索出了以高质量发展带动农村地区共同富裕的可行路径，形成了一系列行之有效的做法。

　　（一）坚持生态优先原则，推进绿色发展与协调发展相结合

　　习近平总书记在浙江工作期间，明确提出“绿水青山就是金山银山”，深刻揭示了环境保护与经济发展之间的内在一致性，指明了农村地区培育“美丽乡村+”农业、文化、旅游等新业态的转型路径，探索出了农村地区依托生态环境禀赋优势“接二连三”的产业链发展模式，试点出了农村地区绿色发展与协调发展的必由之路，即推动生态“绿富美”条件下的高质量发展。例如，浙江丽水建立了全国首个生态产品价值实现机制，探索出了山区高质量发展，实现生态效益与共同富裕相协调的有效路径。

　　（二）坚持因地制宜原则，促进不同地区顺应比较优势差异化发展

　　“千万工程”立足山区、平原、丘陵、海岛等地形差异，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和纯农业村庄，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度开展工作，尽力而为、量力而行，标准有高有低、不搞整齐划一。基于农村现有的产业基础、要素禀赋、地理环境等设计产业转型路径，充分体现了顺应比较优势的差异化发展思路，有助于提升乡村建设中的资源配置效率。例如，浙江宁波普陀区出台普陀水仙和普陀佛茶等产业扶持政策，实施普陀佛茶核心示范基地主体能力水平提升项目。

　　（三）坚持党建引领原则，落实党政主导抓乡村振兴

　　“千万工程”是党政主要负责人切实承担领导责任的“一把手”工程，形成了党政领导亲自抓、分管领导直接抓，层层抓落实的工作推进机制。每年召开“千万工程”高规格现场会，省市县党政“一把手”参加，地点一般选在工作力度大、进步比较快、具有典型意义的县（市、区），营造比学赶超、争先创优浓厚氛围。坚持政府投入引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极支持的机制，确保农村地区经济社会发展坚持正确的政治方向。

　　全国推广的政策建议

　　浙江“千万工程”取得的突出成效，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟力的集中体现，具有深刻的理论性、时代性、普遍性。在总结“千万工程”经验做法的同时，不断转化为推进新时代中国农村地区实现共同富裕的思路办法和具体举措。

　　（一）坚持以新发展理念为指导，以发展作为乡村振兴主题

　　“千万工程”对农村地区高质量发展进行了战略定位和政策部署，从顶层设计上明确了城乡协同发展、区域协同发展的新发展理念，为美丽乡村建设提供了重要的实践基础。当前，继承和发展“千万工程”关键在于以系统观念，完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是要坚定以绿色发展作为农村高质量发展的核心。农村地区人力资源相对稀缺，生态环境禀赋相对优越，应根据要素禀赋因地制宜发展生态产业、生态旅游等环境代价小、增加值高的先进制造业和现代服务业，发展城郊型特色产业，积极打造符合历史溯源和时代精神的独特IP创意产品，推动农林文旅康体商等产业城乡联动。二是要坚定以协调发展理念作为农村高质量发展的重要基础。全面带动广大农村地区共同富裕，建立“小城镇+中心村+一般村”联动发展新模式，重点突出县域城乡规划、发展壮大县域富民产业、推动县域城乡融合发展、强化乡镇联城带村节点功能，推动农村地区产业链供应链有效链接，推动农村特色产业高效分工协作。三是坚定以共享发展理念作为农村高质量发展的落脚点。共享发展首先表现在推动农村共享经济的高质量发展，依托森林资源、空气资源等探索建立森林碳汇交易和生态补偿机制。推动“数字+乡村文化”等现代智慧共享乡村文化产业建设。共享发展还表现在农村发展的普惠性，需要激发全体人民的热情和创造精神，推动农村居民共建共享和人人奋斗的良好局面。

　　（二）坚持共同但有区别的原则，以农村发展促进区域协调

　　“千万工程”是习近平总书记基于大量扎实的地方调研，对浙江农村地区做出的分层分类政策安排，即部分中心村实现示范引领，一般村普遍提升优化。以高质量发展推动共同富裕不是齐平性、一致性的，而是走先富带动后富的差别化发展路径。一是要坚持以中心村高质量发展作为农村建设的“增长极”。选择部分具有较好发展潜力的中心村，提升交通基础设施的联通性和承载性，扩大数字基础设施的覆盖面和建设质量，合理强化中心村商业、社会服务、培训等社会公共服务功能，支持部分较为发达的中心村建设商业综合体。二是要坚持以一般村整合优化发展作为农村建设的“增长点”。适度提升一般村人口集中度，突出传承优秀文化及融合乡村旅游等顺应比较优势的产业高质量发展。推动“数字+”“旅游+”“生态+”等新模式、新业态率先发展，集成各类建设项目资金，促进政府基金与社会资金联动，助力农村地区实现要素禀赋的动态升级。三是要坚持因地制宜发展农村经济的基本原则。注重发展的差异性和特色性，深入挖掘资源禀赋和突出抓好农产品加工，着力打造“一村一品、一县一业”的发展新格局。

　　（三）坚持市场的资源配置地位，充分发挥党政战斗堡垒作用

　　“千万工程”的成功实施充分说明，推动农村共同富裕，关键在于发挥有效市场与有为政府协同效应，让党政领导负责的政治优势与地方经济发展的特色优势形成合力。一是要充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。充分发挥村党组织书记、村委会主任的带头作用，引导基层党员干部干在先、走在前，团结带领农民群众听党话、感党恩、跟党走，充分发挥农村基层党组织在产业发展、项目投资等方面的带动作用。二是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。首先是要分层分类推进农村要素市场化配置改革，增强农村金融服务的可得性、便利性和有效性，积极探索实现农村宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。三是推动政府与市场高效协同。探索政府和社会资本合作（PPP模式），聚焦改善农村基础设施和公共事业，建立稳健的政府与市场主体的“利益共享”机制，通过长期持有和市场化经营，有效平衡农村地区投资回报期较长的现实问题。

　　（作者系浙江工商大学经济学院研究员）