湖北宣恩“有理大家评” 让矛盾化解在“最初一公里”

　　近年来，湖北宣恩县充分借鉴“共同缔造”原理，探索推出“有理大家评”的基层社会治理新模式，及时把矛盾纠纷化解在“最初一公里”，推动新时代“枫桥经验”在宣恩写下生动注脚。

　　党建引领 多方联动“聚合力”

　　“终于还我真相了，这得感谢镇上搞‘有理大家评’……”现如今，高罗镇大茅坡营村老姚逢人就说，言语中充满感激。

　　老姚现在态度是180度转变，以前可是一名“资深上访户”。事情还得从14年前的山林边界纠纷讲起。

　　2009年，老姚发现自家山林老被邻居砍伐，当上门理论时，对方竟然还出示了当年确权的林权证。

　　一块山林，两个“身份证”，老姚手里也有1984年的林权证。双方便因边界僵持不下，一闹就是10多年。

　　为弄清事情来龙去脉，镇综治中心专职副主任周兴科成立“有理大家评”专班，一个月内5次前往现场调查取证、实地走访，分3次邀请县林业局相关科室负责人实地核查。

　　2022年11月2日，高罗镇综治中心干部、林业站站长、大茅坡村书记、1984年下户当事人组成的调解专班，和老姚、与老姚有权属争议村民齐聚到争议山林，开始了艰难的第五次现场调解。在尊重事实的基础上，专班重新划定了老姚四界，山林纠纷画上句号，村民满意而归。

　　有理没有理，大家一起评。“大家”秉承一颗公心，成为解开疙瘩的“针线头”。

　　如何从制度上进行探索，让“大家”在矛盾调处中发挥更大作用？

　　2022年下半年，宣恩县出台《关于深入推进基层社会治理“有理大家评”工作机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），发挥基层党组织战斗堡垒作用，按照“1+1+5+N”模式，在9个乡镇和162个村（社区）分别明确1名召集人、1名联络员，同时发动不少于5名乡贤，以及N名热爱公益事业的群众、村干部、“两代表一委员”、法律顾问等，组建“有理大家评”队伍——“群众评理团”，多方联动汇聚合力。

　　截至目前，宣恩县共选聘评理说事员1134名，搭建“有理大家评”工作室172个，在党小组、屋场院坝和公共区域设立评理说事点486个，实现县乡村三级全覆盖，让群众“在自己的地盘说自己的事”，把矛盾纠纷解决在“最初一公里”。

　　晓关乡坪地坝村鞠某夫妻因情感产生纠纷，“群众评理团”详细了解纠纷原因及其妻在外务工的情况后，邀请晓关人民法庭相关工作人员到鞠某家中，运用微信“多元调解”小程序展开调解工作，通过向双方阐明相关法律法规，对争议问题逐一解答，仅半个小时双方就达成协议和解，避免了事态升级。

　　强化规范 确保制度“有章循”

　　其实，在农村矛盾调处中，老党员和乡贤等参与其中已司空见惯，但如何通过建章立制、相对固化程序，让多方力量聚力发挥最大效用，宣恩县在“有理大家评”机制中在不断探索前行。

　　在《实施意见》中，宣恩县规范“有理大家评”工作流程，建立分级分类开展评议的操作办法、回访办法和考评体系，确保“有理大家评”规范高效、依规依法、群众认可。

　　通过进村入户，干部改“上面接”为“下去访”。“群众评理团”成员每月至少到联系群众家中走访一次，对收集的意见建议和矛盾问题建立台账清单。长潭河乡东乡村涂某因与村干部覃某存在私人矛盾，搜集道听途说的事情反复举报覃某，“群众评理团”在走访中摸清情况，对症下药，组织熟悉两人的群众对涂某反映的事项逐个解释，说明实际情况，使其彻底平息怨气，息诉罢访。

　　接到群众诉求，干部变“延期说”为“现场调”。自开展“有理大家评”以来，全县已累计组织“小事快评”解决小矛盾、小纠纷100余起。高罗镇板寮村张某在修建院坝时不慎将邻居田某屋顶瓦片打落，2人争吵时情绪激动。得知情况后，“群众评理团”立即赶到现场，找到双方矛盾突破口后，按照当地风俗习惯进行调解，不到1个小时双方握手言和，张某还承诺在边界留足48公分给田某作水沟，不仅化解了一桩“小怨”，更是促成了一段“乡村六尺巷”佳话。

　　强化责任落实，干部变“被动督”为“主动干”。在“有理大家评”中，宣恩县实施首办负责制、牵头抓总制、协办同责制，压实首办个人、主办部门、协办单位责任，建立“三议”“三动”机制。“三议”制度，即在村（居）民说事过程中，急难性问题随说随议随办；敏感性问题村（居）民代表参与议、监督办；全局性问题村（居）民大会共同议、集中办。“三动”机制，即“主动式服务、流动式学习、联动式协作”。开展一月一检查，强化平安建设督查监督效能，倒逼乡镇和部门依法履职。

　　共同缔造 打造治理“新格局”

　　从“有理大家评”制度出发，珠山镇兴隆街社区创新建立“小区治理月月谈”平台，已累计解决问题20余个，高空抛物监控、沿街油烟控制、快递投递混乱、卫生设施摆放、僵尸车清理得到解决。

　　李家河镇高桥村候车亭项目，因1名村民认为影响“风水”被阻工。该村迅速召集“群众评理团”及村民代表50余人开展“评理”，最终一致认为，“‘风水’是封建迷信，不能因个人利益影响大家利益……”，且超五分之四评理人认为阻工不合理，助项目顺利推进。

　　长潭河镇杨柳池村黄氏兄弟因土地纠纷闹了40余年，且多次上访。“群众评理团”用5个月时间查阅资料，走访群众，数十次到当事人家中上门做思想工作，最终有效化解兄弟之间多年的积怨。

　　在乡村矛盾调处中，“有理大家评”机制处处“显神威”，让一起起纠纷偃旗息鼓，让一名名群众的利益得到维护。

　　近年来，宣恩县牢牢抓住矛盾发展的客观规律，着眼于矛盾发展的全过程，充分利用“共同缔造”原理，发动多方力量，将“有理大家评”纳入乡村民生实事推进全过程。

　　宣恩县委副书记、政法委书记郭玉峰介绍，通过探索推行“有理大家评”工作机制，目前效果初显，已推动形成决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的治理格局，真正实现变“群众一边看”为“大家一起干”。

　　据悉，自“有理大家评”工作机制运行以来，宣恩县组织开展群众评理会620余次，解决矛盾纠纷500余个，蹚出一条基层社会治理的新路子。（邵贞溪 吴远高）