军事热线接通前，日本理应摆正自己的位置

当地时间11月17日下午，国家主席习近平在曼谷会见日本首相岸田文雄。

　　两国领导人就稳定和发展双边关系达成五点共识，其中一项是：

　　尽早开通防务部门海空联络机制直通电话。

　　这通电话，中日两国前前后后推进近15年，中途不止一次有过将要接通的可能，如今，再次被提上日程。

　　这通电话似乎是中日关系的一种折射——有出现波折后的偏差，也有重回正轨的时刻。无论如何，中日关系的重要性没有变，也不会变。

　　而这部15年都未能拨通的“直通电话”，对中日关系来说，到底意味着什么？

　　早在中日两国领导人会见近一周前，日方就已经开始对外释放消息，表示两国正在努力安排领导人之间的会见，并且希望尽量靠前，安排进G20峰会期间。

　　直到G20峰会的会程进入尾声，中日两国领导人会晤的消息，才在中国外交部例行记者会上，由发言人正式确认。

　　亚太经合组织工商领导人峰会开幕当天，在中国代表团驻地，习近平主席会见日本首相岸田文雄。

　　如何理解这场“迟来的会晤”？可以先注意看习近平主席对中日两国的一句定性：

　　中日互为近邻，同为亚洲和世界重要国家，拥有很多共同利益和合作空间。

　　相比于G20这个强调发展中国家与发达国家共治的平台，APEC，则主要由亚太国家组成。中日同为亚洲国家，有些话在APEC上说，既有考量，更是提醒。

　　为什么？可以从外交政策上看出端倪：

　　中国，将周边置于外交全局的首要位置。

　　就拿“一带一路”倡议来说，习近平主席曾把“一带一路”倡议比作亚洲腾飞的两只翅膀，强调 “一带一路”倡议的首要合作伙伴是周边国家，首要受益对象也是周边国家。欢迎周边国家参与到合作中来，共同推进“一带一路”建设。

　　而日本，将日美关系视为日本外交政策的核心。这其中，有历史原因，更重要的是，日本没有摆正自己的位置。

　　一个有着侵略邻国历史、直到今天仍对该地区没有归属感的国家，自然而然会成为地区安全的隐患，危机管控，很有必要。

　　直通电话，就是手段之一。

　　2007年，中日同意启动建立海上紧急联络机制。清华大学战略与安全研究中心学术委员会委员张沱生告诉谭主，在经过几轮谈判后，2012年，中日双方基本形成了三点共识，也就是这一机制包含的三点内容：

　　｜｜中日舰艇海上相遇时，需要用英语通过一个特定的无线电频道来沟通；

　　｜｜设置防务部门之间的直通电话；

　　｜｜两国防务部门要定期举行会议。

　　这其中，第一条内容最为基础。中国海军承办的第14届西太平洋海军论坛年会上，曾通过《海上意外相遇规则》。

　　这一规则，是为了方便两国舰艇或航空器在海上不期而遇时进行沟通，避免误判。

　　而第二条内容，就是此次五点共识中提到的直通电话，直到今天，它的状态还是“尽早开通”。

　　这通电话为什么如此“难拨”？

　　就在中日双方形成共识三个月后，在日本选举周期临近的日子，日本政客宣布“购买”钓鱼岛，要将其“国有化”。

　　日本政府还表示，将要出动自卫队应对钓鱼岛争端。中国海监出动2个维权巡航编队，首次在钓鱼岛及其附属岛屿海域开展维权巡航执法。以此，作为回应。

　　由于日本政客操弄钓鱼岛议题，设立直通电话的事情就搁置了两年。

　　此后，中日双方再次开始就直通电话事宜进行沟通。2016年，就在双方快要达成一致时，美日澳三个并不是南海问题直接当事方的国家发表所谓联合声明，发表对南海问题的不当言论。

　　就在同一天，中国与东盟外长发表关于全面有效落实《南海各方行为宣言》的联合声明，再次重申由直接有关的主权国家通过谈判协商和平解决有关争议。

　　鉴于日本在南海问题上的表现，直通电话的设立再次被搁置。

　　2018年，中日关系回暖。中日宣布正式启动海空联络机制，从舰艇和飞机在海上和空中利用无线直接通信开始，逐步实现热线等防务部门的直接对话，以规避偶发性冲突和纠纷。

　　但随后，日本对台湾问题指手画脚，让这一机制并没有太多实质性进展。

　　可以看出，直通电话被耽搁，完全是日本的错误行径一手造成的。既然这样，中方为什么还要和日本谈？

　　这要从直通电话背后涉及的危机管控说起。

　　张沱生告诉谭主，军事热线是冷战时期的产物，美苏两国在全世界互有攻守，双方为避免核大战，设立了这样一种机制。

　　冷战结束后，美国偷换概念，意图把危机管控的概念套用到中国身上。美国军官曾经向张沱生表示，中国对危机管控并不积极，张沱生当即回击称：

　　中美之间的危机管控同美苏之间并不相同，中国既不会在美国家门口部署军事力量，也不会在欧洲、非洲等地区到处争夺。反而是美方，频频在中国周边部署军事力量，中国不会接受。

　　美国在中国周边主动制造危机，中国还和美国谈“危机管控”，岂不是在给美国的行径“开绿灯”。

　　而今天，中美之间建立的军事热线，不是因为谁强迫于我们，而是因为中国的军事实力在不断增强，中国作为负责任的大国，出于对地区和全球安全的考虑，主动加强和世界其他国家的沟通，避免误判，这是负责任大国应该做的事。

　　对于美国来说如此，和日本谈，更是如此。

　　尽管中日在军事力量上并不处于同一水平，但包括民众在内的中日两国各界，都对中日双方军事差距保持高度关注。

　　日本政客，也多次利用这样的差距渲染“中国威胁”，并以此为由推动修改和平宪法，妄图重走军国主义道路。

　　这样的情形下，中国依旧愿意同日本谈危机管控，依旧愿意与日本开通防务部门直通电话，就是表明自己维护和平，避免冲突的立场。

　　中方意图，光明磊落。其中传递的信息，日本得好好体会。

　　一个地区的安全问题，必须由该地区国家主导。亚洲安全，必须由亚洲国家说了算。

　　日本最大的问题，是希望亚洲安全由域外国家插手。

　　日本必须要明白，一个国家想要处理好外交事务，摆正自己的位置才是明智的选择。