视频截图

视频截图

视频截图

　　央视网消息(焦点访谈)：十八届三中全会通过的深化改革的《决定》中，对于市场在资源配置中的作用明确表述为“起到决定性作用”，而在过去我们称之为“基础性”，这种变化被认为是“决定”中最大的理论突破。如何理解这个“最大”？实现这一突破会解决什么问题、带来什么变化？面对变化又该做些什么准备？

　　第一部分：历史沿革而来的全新定位

　　将市场在资源配置中的作用由之前的“基础性”提升为“决定性”，是这一次三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中最大的亮点之一。这回答了最近十多年来一个争论很大的问题，就是改革要往那个方向去。三中全会《决定》不但肯定了市场的作用，而且把它提到了一个很高的地位。　

　　在35年的改革历程中，我国经济体制改革和对外开放始终围绕着正确认识和处理政府和市场的关系这一核心问题展开。从党的十四大提出“要使市场在资源配置中起基础性作用”后，对于市场和政府准确定位的探索始终没有停止过。党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，再到党的十八大进一步提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，都是在集中强调经济改革的取向是不断增强市场的作用。

　　从国际形势来看我们现在参与全球竞争，从表面上看是技术产品、产业之间的竞争，背后其实是体制机制的竞争，是制度的竞争。

　　三中全会的《决定》中，为这个“高水平的市场经济体制”的建立填充了核心内容，就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　当前经济发展中仍然有许多突出矛盾，一些商品和要素价格扭曲、经济结构和发展方式不合理、产能过剩、地方债务和金融风险积累、生态环境恶化，都与政府对资源配置干预过多和干预不当、市场功能发挥不够有密切关系。

　　过去35年的发展和做出的重要论断，为这次三中全会《决定》提出“市场的决定性作用”在思想、理论、和实践上都作了充分的准备。

　　要让市场在资源配置中真正起到决定性作用，核心问题便是“处理好政府和市场的关系”。概括起来就是要解决三个问题：市场不完善、政府干预多、监管不到位。解决这些问题是经济规律的必然要求，但要把这些问题解决得更快、更好、代价更少，则要付出很大的努力。

　　第二部分：改什么　怎么改

　　围绕让市场在资源配置中起决定性作用进一步深化经济体制改革，建立完善的基本经济制度是关键。《决定》在基本经济制度的建设领域有很多新的突破和创新。

　　《决定》中强调，必须积极稳妥地从广度和深度上推进市场化，大幅度地减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依照市场规则、市场价格、市场竞争来实现效益的最大化和效率的最优化。围绕使市场在资源配置当中起决定性作用的主线，《决定》提出了一系列实际的改革措施。

　　关于价格的合理性《决定》中也有非常明确的规定，由市场形成价格，能交给市场的都交给市场。

　　关于市场竞争，这次《决定》中明确提出，要理清和废除各种妨碍全国统一市场和公平竞争的各种做法和规定。

　　第三部分：“市场决定”考验政府作用

　　《决定》在确定市场在资源配置中的决定性作用的同时，也提出要更好地发挥政府的作用。

　　发改委宏观经济研究院常务副院长林兆木认为，现在政府存在的问题，一方面是越位，就是对市场还是管得过多或者干预不当；另一方面缺位，就是政府该管的，现在存在缺位，不到位，这两个又有密切关系。政府把精力用在审批项目，直接干预一般经济事务上，就是干预过多，干预不当，那就影响到用更多的时间，更多的精力去管好应该管的事，做好应该做的事。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，宏观调控，市场监管，社会管理以及公共产品的供给等等，这些事情是企业和社会做不了的，需要政府来管。特别是在当前我们面临全球金融危机的冲击，在这种情况下，把这种挑战变成机遇，通过发展方式的转变来实现稳增长，从而扩大就业，增加居民的收入，改善民生等等。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，现在所说的政府和市场的关系，它不是一个简单的谁多谁少，谁强谁弱，谁大谁小的问题，并不是简单的此消彼涨的关系，而是一个共生互补的关系。看一个政府的作用到底怎么样，它到位不到位，发挥好不好，得看市场是不是有效，它的作用是不是得到有效发挥，关键问题就是政府在市场经济中间它的职责和作用是什么。

　　市场取向的改革对政府显然提出了更高的要求。用“退位”替代“越位”，用“补位”替代“缺位”，要求政府加大行政体制改革力度，放权的过程并不会轻松。

　　体制改革和完善是长期的过程，要克服阻力，解决深层矛盾需要时间。同时不断变化的国际国内环境也会带来更新的挑战，更新的问题。要适应新环境，考验着改革者们的决心、韧性、和与时俱进的能力。

　　发展经济要依靠市场，也离不开政府。所以《决定》才会把这两个要素放到一句话里，以此来强调它们之间的密切关联和合理关系。把它落到实处就意味着每个市场主体——不管是国有企业还是民营经济——只要在法律允许范围内便可以创业创新，出了问题有人管、遇到困难有人帮，过去被束缚的资源便会创造出新的财富，这就是改革带给我们的好处。