经济合作与发展组织秘书长古利亚先生发言

经济合作与发展组织秘书长古利亚先生在午餐会上演讲

    我们研究了中国农村经济，我们今天下午要发布这个报告的中译本。今天早晨我们发布了OECD对中国投资政策的研究以及它的中译本，星期一和星期二我们会发布关于中国的技能教育。非常重要的是我能够来参加这次中国发展高层论坛，我非常感谢这个机会，感谢大家能和我一起来听取我的演讲。

    差不多我们每天都会听到这样的消息，就是全球的贸易、工业的生产值、失业率的上升以及GDP的下降。现在有些人不用打火机了，因为它需要用石油燃烧，所以改成了火柴。我们现在都在处理债务危机，在债务危机之后我们将迎来新生，我们希望能够处理得更快一些。这次的危机是发生在一个全球相互依赖性越来越强的时刻，虽然有的国家并不是在正中，但是仍然受到了源于美国由房地产引发的危机，这次的危机的确是全球性的，亚洲的经济也受到了很严重的影响。生产的下降在过去很长时间都是没有出现过的，特别是在日本。那么，在中国呢？也没有能够独善其身，虽然中国现在的增长速度是令人羡慕的。但是，还是从13%降到了不到7%。这意味着一个重要的变化，因为中国市场上一个大的经济体，当然原材料的价格下降，包括中国在内的这些国家都面临着通货膨胀的压力。

    OECD将在3月31的时候提交对全球经济增长的报告，我可以提前预报一下，我们认为09年的经济会负的4%的增长，这是一个平均值，我指的并不是大国，但是这个趋势是相当严峻的。

    根据我们的预测，从现在到年底我们会看到一种数据的继续下降，到2010年可能会持平，停止下跌。那么，到了2010年能不能够由负转正，这个我们还不敢肯定。但是，零增长是相当有可能的。现在金融的形势趋紧，全球贸易削减，而且信心下降，而危机中最重要的是信心的提升。

    现在这种比较宽松的财政政策和货币政策的效果还没有显现，在中国金融的资源还是比较丰富的。中国的金融界还不是完全的开放，所以受到的影响也没有那么。中国对银行鼓励借贷的政策现在有所上升，和去年年底的预测相比，金融危机的程度更深，造成了各方面的下滑，资不抵债的情况越来越多。有些国家虽然不存在房地产的问题，但是也受到了影响，各国政府都采取了前所未有的行动来重振信心。恢复货币和信贷市场的正常运转，至少是做出了这方面的努力。利率已经基本降到了零，或者正在往这个方向降。一些国家为困难的金融机构提供了信贷，但是这些措施都不够，还没有能够使金融机构恢复正常的运转，或者是提振人们的信心。我们需要的是金融领域实现更大程度的稳定，我们需要把坏债和好债能够分开，使它们不会成为一种遗产的债，在这之后才能够向银行注资。同时，还要制定为这些财产估价时候的一些规则，在美国本来应该先做这样的区分然后再注资，但是结果确是先注资，而没有区分。OECD强调金融政策应该支持长期金融发展的政策，这就包括要防止今后发生类似的危机，包括要促进更自由信息的流动，那些政策的制定者和咨询者应该提供更多的信息，有时候并不是信息不够，而是没有能够对信息做出正确的反应，要加强监管，改善管理。这次的危机是一个监管的失误，是法人治理的失误，是管理的重大失误。前两个是公共政策的失误，后两个是私营企业自己的失误。我们还要确保市场具有竞争力，有一个平等竞争的基础，这就是使金融领域稳定化的第一个支柱政策。

    那么，第二个支柱呢？就是一致的、持续的努力来减缓经济下滑的趋势。我们提供了担保，然后做出的区分，进行注资。但是，我们的目的并不是为了救银行，而是让银行继续的发贷款。如果他们不发贷款的话，我们仍然是不能够解决问题的。第二个问题，就是如何能够刺激经济的增长？央行把利率降到了零，这是立即做出的一种反应。在一些国家当中，比如说我的国家、巴西，还有其他的一些地区，有很多的地方他们的央行还有一定的运作空间，可以采取措施来支持经济的增长。在中国通过了经济刺激的计划，其他国家也有，这是一个刺激和减税相结合的方式。大部分的国家都把精力集中在减税，但是我觉得这其实并不一定十分恰当。从2008—2010年这是经济刺激政策所涵盖的年份，平均的GDP增长两年还是不够的。国际货币基金组织认为只要占GDP的2%就可以了，但是这是在危机充分显现之前。而且，衡量起来也不是统一的标准，在欧洲有很多能够自动的开支，比如说失业保险，社会保障，这些一般都是不统计进来的。在美国这个比率是非常小的，所以你是在把不同的东西在一起做比较。

    美国和中国是非常严肃的来对待这场危机的，他们做出的反应是非常强烈的，真正在解决问题。而欧洲国家还没有走到这一步，当然并不是每一个国家都有这样的财政能力，中国是有预算盈余的，加拿大、西班牙都是有盈余。但是，像英国这样的国家是赤字，因此在赤字这方面不能够提得太高，在市场上总是有一定的限制。这些财政刺激的政策有一个特点，就是比较看中公共财政的投资，特别是对于基础设施的投资，我们认为这是最有放大效应的投资方向。从长远来讲，这比减税要强。因为，减税主要是针对于低收入家庭，而直接投资效果更明显。中国的财政政策是有双份红利的，它对于经济的恢复有很大的作用。我们对中国09年的经济增长估计是比较低的，刚超过了6%，我们还要看经济刺激的措施执行得怎么样，我们认为这个措施可能会发挥刺激经济的作用。

    与此同时，中国还进行了非常有意思的结构性调整，不论这个危机是否来都要进行调整。比如说，中国做出决定降低增值税，把出口产品的增值税降到了零，这下就完全和国际接轨了。你们把这场危机也看作一个机会，来做出这样的调整，这样使中国在危机之后会变得更强大。

    当然，这也要求国际上进行协作。但是，这里有一个问题。他们都正在逃跑，发达国家把那儿本来可以流向发展中国家的信贷全部吸收了，发达国家的金融机构没有发放贷款的作用，而发展中国家又没有钱来发放贷款。我们可以看到不同的例子，美国的赤字占大GDP的12%，这是前所未闻的，说到本届政府结束的时候会把它降低一半，这是一个目标。在英国，当它降低了增值税以后，这是很久以前的事情了，是四个月以前的事情，大家可能已经记不清了。财政大臣说，我们会以后再把它升上来。德国人，当然他们是德国人，他们总是严守纪律，他们说我们不喜欢这种做法。如果我们有选择的话，我们就不会这样做，但是我们现在没有选择，只能这样做。他们把这个问题讨论的是宪法当中要求预算平衡的问题，这个问题在很多议会委员会中进行讨论，我不知道最后是不是能够实现，但是他们向市场传递了正确的信息，也就是今天我们要做什么，明天我们要做什么。我们必须要发出明确的信号，明天要怎么做，危机之后怎么做，宪法要求平衡预算的做法听起来就不是那么糟糕了。