美国核政策“变脸”

　　4月5日，美国总统在捷克首都布拉格发表演讲时说，美国政府将致力于建立一个无核武器世界。奥巴马当地时间4日下午抵达欧盟轮值主席国捷克首都布拉格，出席定于5日举行的欧盟—美国峰会。 新华社/路透

　　4月6日，美国总统奥巴马在捷克首都布拉格发表演讲，呼吁建立“无核武器世界”，并提出自己的路线图：率先减少核武器储备，督促国会批准《全面禁止核试验条约》，支持缔结“禁产”条约，强化核不扩散机制，召开世界核安全首脑峰会，等等。这一倡议立即引起世界反响，媒体称之为核军控的“布拉格之春”。

　　“无核武器世界”的主张并不是什么新鲜事，自从核武器问世以来，民间“反核运动”一波接着一波。最近，世界100位政界、军界、商界和民间领袖发起“全球零核”倡议，将全球反核运动推至新高。部分地区国家也在为促成本地区无核进程而努力，目前，全世界已建立了拉美、南太、非洲、东南亚和中亚五个“无核区”。但是，全球核扩散并未止步，近些年来反而逆转。印度、巴基斯坦在一片谴责声中进行核试验，朝鲜成为事实核国家，伊朗核谈判陷入僵局。

　　美国不止一次倡议彻底销毁核武器，历届总统对“无核世界”有着自己的诠释。即便是冷战高峰期，美国也曾表示“愿意”同苏联一同弃核，里根-戈尔巴乔夫雷克雅未克核会谈，也曾让世界看到过“无核曙光”。

　　现在，奥巴马重提无核话题，既是出于核军控形势的需要，也是出于自己的核战略考虑。

　　首先，美国内削减核武器呼声高涨。2007年，前国务卿舒尔茨等四位前政要联名在《华尔街日报》发表《无核武器世界》文章，2008年四政要再次撰文，敦促下一届政府积极行动起来。目前，两党元老在核问题上正在形成共识，24个仍健在的前国务卿、国防部长和国家安全顾问中有17人赞同“无核”，其中一些是著名的鹰派人士。

　　其次，美国在常规武器方面拥有绝对优势。冷战结束后，美国发动的海外战争展现了美军的技术优势，在可预见的将来，没有哪国能挑战其常规部队。而核武器事实上成为武器的“禁忌”，拥有得再多也无法派上用场。

　　第三，美国核武器技术更新换代基本完成。上届政府利用国际核军控“间歇期”，在核技术研究和开发方面投入巨资，现在，美国能使用先进超级计算机和设施，检验核武安全性、保密性和可靠性，延长核弹头寿命。目前，已全部完成B61战略核弹延寿工作，海军也接收了第一批翻新的核弹头。

　　再有，美俄《削减战略武器条约》年内到期，美国不得不与俄罗斯讨价还价。此外，2010年《核不扩散条约》审议大会即将召开，新政府应有区别于前政府的不同立场。

　　奥巴马提出该计划有四个目的：一来可表明美国积极姿态，占据核军控道义高地，变被动为主动，迅速恢复美国际形象；二是为了引起国际社会对日益严峻的核扩散问题的关注，将遏制伊朗和朝鲜不断上升的核威胁作为全球安全最为紧迫的任务；三是对俄施压，促其做出妥协，延长《削减战略武器条约》或订立新约，将其纳入美主导的新一轮军控进程；四是敦促英、法、中参与核裁军，将印、巴、以、朝纳入多边军控当中。

　　建立“无核武器世界”是人类的长远理想，奥巴马本人坦言“此生恐怕看不到那一天”。从美国角度来讲，推动核裁军的阻力主要来自于三个方面：

　　一为国内政治歧见。奥巴马如何摆平军方的意见。国防部长盖茨明确表示，“为维持可靠的战略威慑，国防部和空军将采取坚定措施发展性能可靠的核武”，将敦促新国会“为发展‘可替换核弹头’提供资金”。共和党人对总统在核问题上的倒退表示不满，要在国会进行杯葛。

　　二受核军工利益集团掣肘。美国直接从事核军事工业的人数达10多万人，加上科研和间接为核工业服务的人数达几十万，占美国军事工业半边天。这是一个庞大的、盘根错节的利益团体，对美国政界有着深刻影响。

　　三是核裁军既是一项政治工程亦是一项技术工程。拆卸核武器耗时长，过程复杂。即便新政府与俄签订新约，但要裁减到1000枚以下并处置裁减的核弹头非短期可以做到。批准《全面禁止核试验条约》也须将技术纳入考虑之中。

　　从国际战略环境分析，奥巴马难以一呼百应。首先，有核武国家并没有放弃核武现代化，也没有放弃核威慑理论。其次，部分国家采取骑墙措施，把核武计划作为战略筹码。其三，非国家行为体虽然难以进行核技术开发活动，但获得核装置极有可能，美国政府要面对的是无数个扩散的可能。

　　目前，美国仍然许诺为31个国家提供安全保护，包括为一些国家提供核保护伞。可以推断，奥巴马政府在裁汰冗余的核武器和强化国际核不扩散机制方面可能会有所动作，但在可预见的将来，美国决不会放弃核武器，不会为了全人类的理想而放弃本国战略优势，正如奥巴马所言，在实现“零核”目标之前，美国将继续保持“强大的核威慑力量”。

　　(中国国际问题研究所研究员 刘卿)

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