从"保八"到"制度反腐" 中国"两会"议题世界瞩目

　　如今的“两会”，不仅是中国民主政治生活中的一件大事，更成为世界各国观察、了解中国的一个平台和窗口。今年““两会”，适逢全球面临金融危机严峻考验的大背景，作为当今世界举足轻重的一个大国，中国政府在“两会”上的几乎每项议题，都牵动着着世界的目光。“两会”期间，各国媒体和舆论界都从不同角度对其予以了重点报道和关注。

　　日本：中国将全力充实就业政策

　　本报驻东京记者 张超

　　在世界经济普遍衰退的大环境下，中国经济的持续、快速发展越来越引发了世界的广泛关注。中国是如何做到这一点的，今后如何发展，中国的经济政策、政治体制以及社会民生等诸多问题吸引了日本媒体前所未有的关注。两会召开前夕，日媒已开始推测中国可能推出的经济政策，两会召开后，日本媒体对大会的进程更是给予了持续关注。

　　关注点　1：政府工作报告

　　日本《读卖新闻》、《朝日新闻》、《日本经济新闻》等各大媒体，纷纷对温总理政府工作报告作了大幅报道，有的媒体还就此发表了社论。由于日本经济面临着二战以来最严重的倒退，中国2009年度的经济政策自然成为日媒关注的重中之重。

　　《每日新闻》称，中国2009年度财政支出预算比去年增长了22.1%，在世界发达国家扩大财政支出处处受限的时候，中国推出了建国以来最大的国债发行计划，鲜明地摆出了阻止经济下滑的决心与姿态。作为世界经济复苏“牵引车”的中国，不仅美国经济寄希望于中国，而且由于中国是日本最大的贸易国，在日本经济复苏中，中国经济的因素也不容忽视。中国经济正努力从依赖出口型转变为依靠内需型，准备在投资和消费量方面拉动内需。

　　《日本经济新闻》评价，温家宝总理的政府工作报告中正式表明，中国2009年度GDP增长率要达到8%。在金融危机也波及到中国经济的时候，中国为扩大内需提出5000亿元左右的减税计划，尽全力拉动经济。该报政治新闻编辑称，中国经济要好于世界主要发达国家，提出8%的GDP增长目标，对于世界经济恢复信心来说是一个良好的信号。

　　除了经济，日媒还注意到政府报告中就两岸关系的表述。《读卖新闻》在《温家宝总理强调改善两岸关系》一文中称，此次报告没有往年对“独立势力”、“分裂势力”等的批判，转而提议“为结束敌对状态，达成和平协议创造条件”，还对台湾加入世界卫生组织放宽了限制，对马应九当局释放了足够的善意。文章援引台湾“中央通讯社”报道称，台当局对温总理的报告持欢迎态度。

　　关注点 2：法治进程

　　日本《赤旗》报注意到，在吴邦国委员长的报告中，呼吁加强应对金融危机下的行政监督。报道称，吴委员长报告指出2009年经济形势不确定的因素很多，强调了加强人大调查、监督的重要性。

　　目前，日本的社会保障制度，因养老金问题、失业员工得不到救助等问题，受到了前所未有的质疑。中国2009年将制定《社会保险法》的消息也成了日媒关注的对象。《日本经济新闻》报道称，吴委员长强调必须消除劳动者对未来的不安。《社会保险法》计划将社会保障由原来的地方管理统一收归国家管理，以消除地域的差别，还将农民工的利益也考虑在内。报道评价称，完善社会保障有利于社会的稳定，也可以增加消费者的安全感，有利于扩大内需。《产经新闻》也称，这一举措凸显了中国政府重视民生的姿态。日本共同社称，《社会保障法》将解决流动性加大的农民工的社会保障问题。

　　3月10日“两高”报告后，日媒也给予了足够的关注。《日本经济新闻》注意到最高人民法院报告中指出，2008年1年间判决的劳动诉讼案有近29万件，比2007年增加了94%。评论称，受全球性金融危机影响，中国就业问题也变得突出，中国政府将全力充实就业政策，扩大就业机会。

　　对于最高人民检察院报告，日媒评价称，中国职能部门为防止4万亿经济刺激款滋生腐败，显示出了坚决惩治不法滥用，尽全力保障财政支出发挥应有功效的决心。在对“两高”报告的报道中，《朝日新闻》还原文引用了温总理在政府工作报告中的讲话，“绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利”，显示中国政府惩治腐败的决心。

　　关注点 3 ：两会新气象

　　此外，一些日本媒体还注意到此次全国人大会议与以往的不同。《西日本新闻》在题为《变化的人大———会期缩短、变化席位、强调节约、打破定势》的一文中称，此次全国人大会议展示了诸多新气象。

　　在经济受到金融危机的影响下，中国正努力将此次大会办成节约型的大会。此次人大会议只有9天，为历届最短，缩短会期可以节约代表们的食宿费。分发给代表的资料，今年也改为正反面复印，晚餐也相对简单，中国宴席中必不可少的白酒也没有了踪影。

　　另外，大会还更换了席位，顺应代表们希望5年任期中能有一次坐在离主席台较近位置的要求，而过去都是按照姓氏笔划多少安排前后位置。开闭幕式的国歌也由演奏改为齐唱，报道引用中国媒体报道称“大会显得更加庄严肃穆”。

　　乌克兰：“制度反腐”彰显法治核心

　　本报驻基辅记者 朱冬传

　　在今年的“两会”上，温总理在政府工作报告的最后部分，提出“加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败”。这不但再次彰显了中国政府着力建设社会主义法治国家的坚定决心，而且在金融危机冲击全球的当下，也为许多国家树立了“两手抓，两手都要硬”的典范。而这一话题最近在乌克兰便引起了众多学者和官员的广泛讨论。

　　反腐体现中国“战略思考”

　　乌克兰国家税务大学教师尼古拉说，这表明中国公民社会、民主法制社会的建设进程并没有因金融风暴的干扰而停步或减缓。在当今世界多数国家都被这场危机搞得焦头烂额，几乎全部精力都放在如何应对危机、刺激经济和调整金融体系等经济生活的背景下，作为改革事业正在全面推进的中国，在今年“两会”上将反腐败问题作为一个热门话题，这既是中国民众关心的问题，也是中国政府改革决心和信心的彰显，同时还反映出中国领导人的战略思考———在注入4万亿救市资金的背景下，如何对国家公务人员腐败犯罪进行更加有效的预防，这再次显示了中国政府加强惩治腐败官员力度的信心和决心。

　　“反腐败、反贪污、反贿赂是民主法制建设中一个重要内容”，乌克兰前议员格里高利说，这是乌克兰民主公民社会建设实践所给出的结论。在经济危机下，乌克兰同样也没有放松打击腐败，也没有忽视有关立法。在近年来乌克兰政局动荡，特别是今年世界金融风暴的冲击背景下，乌社会各界对政权的信心和信任就显得更为重要。

　　腐败已危害乌国家经济安全

　　乌克兰地区发展研究中心近期公布的一项民调显示，在涉及“行贿是否被看作是一种正常社会经济政治现象”的问题时，有71.6%的人认为，至少在一半地方官员中存在腐败现象，在高层官员中更是高达87%。而在回答“为了富起来，你会不择手段不顾道德原则吗”的问题时，有28%的人回答“绝对不会”，但令人遗憾地是，竟然有54%的人回答“是的”。还有77%的人认为，为了升迁，可以用一些不正当的手段。对此媒体慨叹，“这些败坏社会的风气的蔓延导致人们对政权失去信任、对司法失去尊重和对工作失去责任心”。“在现有条件下，腐败的实质不仅是一种经济犯罪，而且严重破坏了社会经济基础的发展，危害到国家经济安全。”

　　当然，面对严峻的反腐形势，乌克兰反腐制度化的工作力度也在不断加大。乌议会第四次全体会议从2009年2月至7月将审议43个与反腐反贪相关的法律文件。2月17日，乌议会一度通过了3428号有关反贿赂法修正案，界定贿赂是严重犯罪行为，对公务员受贿额超过1万美元即可判处15年有期徒刑，并没收赃款；如法官、检察官和办案人员受贿额超过1万美元则是终身监禁，并不得赦免。

　　“制度反腐”给乌以启示

　　此外，有乌克兰学者指出，如果仅是从犯罪学角度，将反腐败狭隘地看成是对腐败分子的惩处，依赖刑法来惩处腐败所取得的效果是十分有限的，更加重要的是，打击腐败还要从源头上预防、舆论上监督、制度上打击。只有进行彻底的司法改革，建立健全公正的司法制度，才能从根本上有效地预防和解决腐败问题。无疑，中国的“制度反腐”给了乌克兰很好的启示。

　　韩国：中国成就得益于适当的发展政策

　　本报驻首尔记者 王刚

　　中国目前是韩国最大的进口对象国，因此目前饱受世界经济危机影响的韩国，对中国“两会”讨论的政府工作报告十分关心，特别是中国政府的经济刺激方案，成为韩国各界关注的热点问题。

　　热点　1：经济刺激方案

　　对于中国政府的4万亿人民币如何使用，韩国媒体不但作了重点报道，而且对资金的具体流向也进行了详细介绍。同时，韩国媒体在报道中还特别指出，中国政府已责成监察部、财政部牵头成立24小时运行的监察队伍，对资金投向进行严格管理监督。

　　其实最近在韩国国内，也在围绕“经济刺激方案”问题进行着一场激辩。目前，韩国朝野政党对30万亿韩元(相当于1500亿人民币)以上的“超级追加更正预算”的争论越来越激烈。执政党大国家党重量级人物连续出面，强调“超级追加更正预算”的必要性。朴熺太党代表于3月9日接受电台采访时强调：“考虑到我们正处于前所未有的经济困难环境中，相比较于通常的方法，只有花大钱才能制造就业岗位，才能使经济复苏。”

　　但韩国最大在野党民主党则主张首先得考虑准备财源。民主党代表丁世均在9日的最高委员会议上表示：“最好不要有追更预算，即使有的话也是越少越好。在讨论规模之前应该先考虑怎么准备财源，这才是正确的顺序。”对此，大国家党朴熺太党代表11日表示，政府将通过发行国债筹集所需资金。

　　热点 2：“保八”目标

　　对于中国提出的8%的经济增长率，大部分韩国经济专家认为是可能实现的，但许多人对韩国经济则充满忧虑。韩国多个民间研究机构11日发表研究报告，称今年韩国人均GDP可能会后退到5年前的水平。韩国友利金融控股经营研究室首席研究委员宋泰正预测：全球金融市场动荡在上半年将一直持续，下半年可能也很难恢复。因此韩国经济增长率很有可能也会大幅下降，汇率也会维持在一个较高的水平。估计今年经济增长率将是4%，人均GDP将减为1.469万美元。有关专家分析认为，相对于美元的人均GDP减少，说明国民收入的购买力也有所下降。

　　热点 3：共度时艰

　　韩国媒体还注意到，中国国家主席胡锦涛在此次“两会”上再次强调：“虽然世界金融危机对我们有很大影响，但挑战与机遇并存，机遇大于挑战”，显示出对克服金融危机非常自信，这给世界留下深刻印象。与此同时，全国人大常委会委员长吴邦国、国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林等多位中国党和国家领导人，都在不同场合强调了维持经济发展的决心和信心，给人中国最高领导层与普通民众团结一致共度难关的感觉。

　　热点 4：多党合作制更适合中国国情

　　此外，韩国媒体还报道了3月9日吴邦国委员长在人大全体会议上关于中国政治体制的讲话，认为中国将坚持自己的政治制度，不会引进西方三权分立的政治制度。报道引用吴邦国委员长的话说：“中国不可能搞多党轮流执政”，“中国的多党合作制比西方的三权分立制更适合中国国情”，“明年将基本建成具有中国特色的社会主义法律体系”。很多媒体还介绍了中国的“一府两院”权力体系和全国人民代表大会制度。

　　3月10日，韩国《中央日报》刊载了成均馆大学政治外交系教授李熙玉的文章，题目是“中等发达国家———中国的历史性课题”。文章认为，中国将于今年10月迎来建国60周年的庆典，从各种经济指标来看，中国正在逐渐成为一个中等发达国家。中国能够取得这样的成果，正是由于中国采取了适当的发展政策，并且拥有贯彻制度的能力的必然结果。

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