奥巴马心想能否事成？

　　1月20日，奥巴马在就职仪式上亲吻大女儿马莉娅。当日，美国当选总统奥巴马在美国国会大厦西侧的露天平台上正式宣誓就任美国第44任总统。 新华社记者张岩摄

　　美国当地时间20日，奥巴马宣誓就任美国总统。美国各大媒体18日公布的多份民意调查结果显示，84%的受访者认可奥巴马在政权过渡期的表现，人气堪称战后60多年来最高；但是，奥巴马面临的局面可能也是60多年来最艰难的。从参加竞选至今，奥巴马向美国人民作出了诸多承诺，然而从心想到事成，往往需要付出艰苦的努力。

　　美国是典型的总统制国家，总统拥有很大的实权。尤其在国家危难之际，才能卓越的总统更是能够决定性地引导国家前进的方向，比如林肯和罗斯福。但总统也不可能为所欲为，其政治目标能否落实仍要取决于同国内利益集团、立法机构、国际环境之间的妥协和博弈。

　　从历史来看，即便位列美国最伟大总统排名之首的林肯也未能完全实现其政治目标———虽然签署了《解放黑人奴隶宣言》，但为了避免国家分裂，还是向南部诸州作了让步，使种族隔离制度在内战后维持了百余年。

　　美国分权制衡的政治结构也决定了总统无法独断专行。尽管总统可以行使行政命令来完成一些有限的政治目标，但是总统的大量提案必须要赢得国会的支持。总统顾问乔治·爱德华仔细考察了最近几位总统提出的主要法案，发现只有少于半数的措施会最终在国会通过。

　　奥巴马不仅面临这些美国政治固有的制约，他还将继承2008财年创纪录的4550亿美元的财政赤字、在伊拉克和阿富汗两场未结束的战争、国内4600万人的医疗保险缺口。奥巴马会不会像他的前辈罗斯福宣称的那样：作为一个“坦诚的斡旋者”，化解冲突、平衡不同集团之间的利益？他的政治目标又能实现多少？

　　1月20日，奥巴马在就职仪式上挥手致意。当日，美国当选总统奥巴马在美国国会大厦西侧的露天平台上正式宣誓就任美国第44任总统。 新华社记者张岩摄

　　就业

　　承诺：随着失业率的不断升高，奥巴马也在不断调高经济刺激计划就业预期。从总统选举期间提出的１００万个就业机会到当选后的２５０万，再到去年１２月下旬的３００万。1月份发布的经济刺激计划报告又把这一数据调整到了４００万。

　　前景：就业机会取决于经济运行情况，奥巴马首先面临的是要摆脱2007年12月以来的经济衰退。上海市美国学会秘书长潘锐表示，金融危机已经波及到美国实体经济，在这种情况下，能挽救或创造多少就业机会并不是总统能说了算的。上海社科院副院长黄仁伟认为，创造多少就业机会更多地可以看作是吸引选民的选举语言，目前最好的状况就是能保证美国经济不崩溃，大企业的生产链条能接上，否则美国的失业率将进一步升高。

　　减税

　　承诺：奥巴马承诺95%的美国民众将在他的减税计划中受益，家庭年收入25万美元以下的美国民众将享受减税。奥巴马最新的经济刺激计划中包含减免个人和企业税收高达３１００亿美元。

　　前景：根据美国财政部公布的数据，在去年９月３０日结束的２００８财年，美国政府财政赤字上升到４５５０亿美元这一历史最高水平。据美国国会预算局本月７日的预测，即使不涉及奥巴马的经济刺激计划，２００９财年的政府财政赤字也将高达１．２万亿美元，其占国内生产总值的比例将升至８％以上。黄仁伟认为，在巨额财政赤字背景下，总额超过1万亿美元的经济刺激计划将成为无源之水。

　　医疗

　　承诺：奥巴马承诺向所有美国人民提供有能力承担的医疗保险，包括目前尚无任何医疗保险的4600万人。奥巴马主张通过进行保险体制改革，去除医药公司专利保护以及促使雇主提高支出来降低医疗保险成本，以使普通美国家庭在健康保险的支出减少2500美元。同时他还主张对儿童进行强制医疗保险。

　　前景：巨额财政赤字和下滑的经济趋势使奥巴马的医疗体制改革难以实现。潘锐认为，医疗改革将触动多方利益，阻力会很大，此外，增加的医疗支出谁来埋单也无着落。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣判断，奥巴马的医疗体制改革将进一步增加政府财务负担，在严峻的经济形势下，医疗体制改革将被搁置。奥巴马还提出要建立新的公共医疗保险体系与私营保险业竞争，但这一提议可能会受到国会中共和党人的抵制。

　　能源

　　承诺：奥巴马倾向接受可再生能源，希望在不引起粮食危机的情况下开发生物能源，希望在确保安全的前提下发展核能，并提倡人们驾驶混合动力汽车。

　　前景：潘锐对奥巴马的能源政策较为看好：20世纪90年代，美国依靠IT产业推动经济，本世纪最初几年依靠金融创新与房地产，奥巴马就职后，新能源成为驱动经济发展的新希望。黄仁伟则认为，能源结构改革是一项长期工程，大的经济结构调整不是一朝一夕能完成的，保守估计也需5到10年，届时，奥巴马的第一个总统任期早已结束。况且，在经济衰退时期，老百姓的消费趋向谨慎，传统能源产品不会轻易淘汰，因而混合动力汽车等新能源产品的推广存在难度。此外，新能源方案可能会受到既得利益集团的阻挠。

　　外交

　　承诺：奥巴马多次表示，将在上任后16个月内从伊拉克撤军。与此同时，他将向阿富汗增派至少两个旅7000兵力，并与北约国家一道打击“基地”组织和塔利班。奥巴马还表示要在就职后100天内关闭古巴关塔那摩监狱。

　　前景：专家普遍认为，16个月从伊拉克撤军的承诺无法实现。金灿荣认为，美国贸然撤军风险极大，很可能会引发伊拉克内乱。黄仁伟则表示，保持在伊拉克的军事存在是美国的战略需要，因此美国绝不可能完全撤军。在阿富汗问题上，北约已经不想再花很大力气，再加上周边紧张的印巴局势，打击“基地”组织和塔利班将让新一届美国政府倍感棘手。对于关闭关塔那摩监狱的承诺，奥巴马已经表示排不上日程。（记者 宰飞）

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