布什8年博弈得大失大 借反恐之名在全球行独霸

　　图为2008年11月21日，国家主席胡锦涛在利马会见美国总统布什。双方就中美关系和共同关心的应对国际金融危机、促进世界经济发展、维护世界和平等重大国际和地区问题深入交换了意见。 新华社记者 樊如钧摄

　　美国与亚太：难得的亮点

　　“在美国乏善可陈的外交成绩单上，亚太外交的分数是相对较高的，是一个比较突出的亮点。”这是中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任陈向阳的评价。

　　陈向阳对《瞭望》新闻周刊说，8年来，美国的亚太政策目标是连贯的，只是在策略和方式方法上有所调整。重中之重没有变化，就是“大中东”战略，这是美国的地缘战略中心，以大中东为优先，亚太其次。美国非常重视处理大国关系和大国外交，对亚太地区的日本、印度和中国3个大国尤其重视，因为亚太的稳定、和平、繁荣与否取决于区内的这3个大国。但美国又对这3个大国区别对待，亲疏有别。

　　日本是美国的同盟，要强化军事政治同盟，而且是全球化的同盟，希望日本承担更多的责任。

　　对印度是极力拉拢和争取，对印度寄予厚望，认为印度可塑性比较强，潜力比较大，要重点培养，因此布什政府两个任期在印度身上下了很大力气。

　　对中国是两手并举，两面下注。一面是利用、合作，一面是战略防范。中国在美国的全球战略和亚太战略中都占据关键位置，而且8年来，中美关系经历了很大的变化。在整个亚太政策中，中国是一个龙头。美国的亚太政策成功与否，关键看中美关系如何。亚太地区很复杂，千差万别，有历史的和现实的各种矛盾。在陈向阳看来，美国很善于利用矛盾分而治之，以此来维持自己在这个地区的主导权和影响力。

　　与此同时，美国利用多边机制来应对区内热点问题，防止热点问题失控。最典型的是朝核问题，美国充分借助中国，带起了六方会谈。还有台海问题、缅甸问题等。亚太地区的稳定，有利于美国集中精力应对自己最主要的威胁。近年来，亚太地区的区域一体化如APEC和次区域一体化如10+3、10+6、上海合作组织等发展很快，已成为一种潮流。对此，美国心态很复杂，陷于两难困境。想介入有困难，不介入又担心被架空，特别是忽略美国利益、排斥美国影响的组织。所以，美国反对和警惕排除美国的区域一体化。“8年来，对于区域一体化，布什政府相对而言是关注不够的，而区域一体化发展又很快，这使美国有失落感和危机感，所以布什反复强调APEC的重要性。其实，由于APEC范围太广，作用有限，更多的是一个论坛，缺少实质性或制约性的作用”，陈向阳说。

　　美国与中东：深陷泥潭

　　“9·11”事件使美国的中东政策发生了天翻地覆的变化。美国遭到了来自于中东的恐怖主义袭击，中东成为美国安全战略的核心。

　　“这8年来美国一直在中东打仗。打阿富汗，国际社会还认为值得支持，而打伊拉克就不得人心了。打伊拉克，又是布什执政8年的重要转折点。这是一场侵略战争，之后美国越走越背。伊拉克战争可以说是布什8年最大的失误”，北京大学国际关系学院王锁劳副教授对《瞭望》新闻周刊说。8年来，布什在中东事务上作了很多努力，如推动巴以和谈，但成果有限。中东的局势越来越复杂，地区出现黎巴嫩真主党和以色列之间的战争，2006年爆发了第二次黎巴嫩战争，目前以色列与哈马斯战事又起。王锁劳认为，伊拉克战争把原本百年来伊斯兰与西方的认知偏差又大大地向前推进了一步。美国在中东的反恐出现了扩大化的趋势，美国与中东伊斯兰世界的关系变得十分紧张，相互的认知出现了错位。在美国，歧视穆斯林，敌视伊斯兰教；而在中东，也出现了严重的反美主义情绪，到现在仍不断蔓延。同时，美国在中东的政策偏差，长期偏袒以色列，在巴以冲突中持不公正的立场，以及美国在中东的驻军。近几年推行的“大中东计划”，使得美国在中东的软硬实力都在下降。软的方面，美国的国家形象和吸引力在下降，美国与不少中东国家的关系都变得紧张起来，特别是一些传统的“战略伙伴”国，如沙特、埃及、约旦等。2004年以后，美国在中东进行的民主改造，直接伤害了传统盟友国家。民间更是反对美国在中东的军事存在，反对对伊拉克的军事占领。硬的方面，美国的军事实力在中东消耗很大，仅伊拉克的军费支出就有6000多亿美元。

　　美国与拉美：心有余而力不足

　　布什刚上任时，曾表示对拉美要加强重视，宣称要同拉美国家一起开创一个“美洲世纪”。

　　“‘9·11’事件后，美国对拉美无暇顾及，相对忽视。”中国社科院拉美研究所研究员徐世澄在接受《瞭望》新闻周刊采访时介绍说，美国一直想建立美洲自由贸易区，2001年美洲国家首脑会议时，决定要在2005年底建成，但由于受到委内瑞拉、阿根廷等国反对，至今也没有建成。布什在第二任期内，对拉美政策作了一些调整。徐世澄认为主要有三点，政治上，要在美洲建立一个繁荣、自由、民主的西半球；经济上，要使西半球经济稳定增长，进行市场导向的经济改革，建立美洲自由贸易区；外交和军事上，要加强在拉美的反恐安全和扫毒。对不同的国家分而治之是美国的一贯做法。布什政府把拉美国家分成三类，第一类是跟美国关系比较好的盟国，如哥伦比亚、中美洲等，重点发展同这些国家的关系；第二类是注意保持和发展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美国家的关系，尽管美国跟这些国家有这样那样的矛盾，但这些国家是在拉美有分量的大国；第三类是孤立和打击委内瑞拉、古巴等左派国家。“由于拉美左派和中左领导人执政的国家越来越多，除了古巴、委内瑞拉，还有厄瓜多尔、玻利维亚、尼加拉瓜等，反美的呼声越来越强烈，布什不得不调整政策”，徐世澄说，美国国内也有人认为中国和印度等国在拉美的影响越来越大，而同在西半球，美国太忽视拉美。2008年9月，玻利维亚和委内瑞拉史无前例地先后驱逐了美国驻该国的大使，美国也驱逐了这两个国家驻美国的大使。

　　“总的来说，这8年的拉美政策是不成功的，尽管第二任期作了一定的调整，取得了一定的进展，但效果不大”，徐世澄认为。